今年2月21日國務(wù)院出臺《關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》，決定將新型農村社會(huì )養老保險(新農保)和城鎮居民養老保險(城居保)兩項制度合并實(shí)施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。

　　此后，各省紛紛出臺了相關(guān)實(shí)施細則或意見(jiàn)。以山東省為例，兩保合并后，繳費檔次已經(jīng)在全省統一為100元至5000元12個(gè)繳費檔次。與此前新農保100元至500元5個(gè)檔次和城鎮居民養老保險100元至1000元10個(gè)檔次相比，參保人的繳費選擇更加多元化。不僅如此，自今年5月1日起，山東居民基本養老保險基礎養老金標準由每人每月不低于65元提高到75元，提高后比國家規定水平高出20元。

　　“由于新農保和城居保兩種制度極為類(lèi)似，又是先后設立，而且城居保制度的參保人數很少，為節省管理成本，有些省份在2011年城居保起步之初直接就將兩種保險制度合二為一。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文解釋稱(chēng)。

　　而在此前，由于職業(yè)和身份不同，目前國內不同人群之間的養老保險制度存在參保方式不一、相互銜接轉換不便等問(wèn)題。城鎮居民社會(huì )養老保險制度與新農保兩項制度合并實(shí)施后，參保農村居民和城鎮居民的養老保險待遇將實(shí)現同步發(fā)放、同步增長(cháng)，這意味著(zhù)縮小城鄉差距、最終破除城鄉二元結構邁出重要一步。

　　北京大學(xué)教授鄭偉表示，此舉為下一步整個(gè)社會(huì )養老體制的大整合打下基礎。首先，從制度層面來(lái)看，這兩種保險的制度框架基本一樣；其次，從法律層面來(lái)說(shuō)，2010年通過(guò)的《社會(huì )保險法》就規定，“省、自治區、直轄市人民政府根據實(shí)際情況，可以將城鎮居民社會(huì )養老保險和新型農村社會(huì )養老保險合并實(shí)施”。

　　而在國家層面，兩項制度合并也已經(jīng)不存在障礙。人力資源和社會(huì )保障部發(fā)布的統計公報就已經(jīng)將兩者的數據合二為一，合并之后的稱(chēng)謂為“城鄉居民社會(huì )養老保險”。根據2013年人力資源社會(huì )保障快報數據，城鄉居民社會(huì )養老保險期末參保人數已經(jīng)達到49750萬(wàn)人。

　　不過(guò)，也有專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，盡管在省級層面出臺了整體部署就可以算作基本完成合并，但各個(gè)地方要在待遇支付、參保政策和經(jīng)辦機構等方面做到完全并軌，還需要一個(gè)過(guò)程。

　　以云南省為例《云南省城鄉居民基本養老保險實(shí)施辦法》出臺之前，全省各地補貼政策多樣，標準差異較大。全省129個(gè)縣中，有126個(gè)縣(迪慶藏族自治州3個(gè)縣沒(méi)制定)制定了“多繳多補”激勵政策，但出現了9種補貼方式和標準，還有20個(gè)縣未制定對“長(cháng)繳”的補貼政策。另外，基礎養老金保障水平偏低，正常調整機制沒(méi)有形成，云南目前絕大部分參保人員，選擇了最低一檔的繳費標準，所享受的待遇相應也比較低。與此同時(shí)，基層隊伍建設仍有欠缺，經(jīng)費保障與工作量不匹配等問(wèn)題依然存在。

　　類(lèi)似問(wèn)題同樣存在于還未在省級層面出臺合并實(shí)施意見(jiàn)的地區，上述專(zhuān)家表示，全國范圍內完成城鄉養老保險制度合并還需要一個(gè)過(guò)程，但應該不會(huì )遲于2015年。

　　兩項制度合并完成后，我國養老保險制度將僅剩機關(guān)事業(yè)單位、城鎮職工和城鄉居民三大模塊。中國社科院世界社保研究中心研究員齊傳鈞認為，城鄉居民養老保險制度正在走向合并，機關(guān)事業(yè)單位和城鎮職工養老保險制度也有望啟動(dòng)并軌改革，“大一統”養老保險制度藍圖已經(jīng)日漸清晰。

　　事實(shí)上，國務(wù)院近日發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》已經(jīng)明確，事業(yè)單位及其工作人員參加社保，此舉被輿論認為釋放出“養老金并軌”啟動(dòng)的信號。

　　“當然，我們反對‘碎片化’制度，并不是說(shuō)要用一個(gè)制度覆蓋所有人群，而是在堅持多層次多支柱基本理念的基礎上，徹底消除因為地域、戶(hù)籍和職業(yè)差異而采取不同養老金制度的安排。對于那些存在繳費能力問(wèn)題(非正規化就業(yè))的人群，政府理應采取相應制度對他們加以覆蓋。