7月1日，據國務院法制辦官網消息，由國家工商行政管理總局起草的《互聯網廣告監(jiān)督管理暫行辦法(征求意見稿)》，現向社會公開征求意見，截止日期為7月31日。

　　由國家工商行政管理總局起草的《互聯網廣告監(jiān)督管理暫行辦法(征求意見稿)》

　　據庶正康訊了解，該征求意見稿共有25個條款，明確了互聯網廣告、互聯網廣告經營者、發(fā)布者和廣告代言人的概念及其職責，對互聯網廣告發(fā)布中可能出現的不正當競爭、損害消費者權益等情形作了具體規(guī)定，并明確了禁止發(fā)布的事項。其中第十七規(guī)定“醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定須經廣告審查機關進行審查的特殊商品或者服務的廣告，未經審查批準，不得在互聯網上發(fā)布。”

　　以下內容來源于國務院法制辦

　　國家工商總局關于《互聯網廣告監(jiān)督管理暫行辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告

　　為規(guī)范互聯網廣告活動，促進互聯網廣告健康發(fā)展，保護消費者的合法權益，維護公平競爭的市場經濟秩序，發(fā)揮互聯網廣告在社會主義市場經濟中的積極作用，國家工商行政管理總局起草了《互聯網廣告監(jiān)督管理暫行辦法(征求意見稿)》。現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　　1、登陸中國政府法制網(網址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通過網站首頁左側的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”對征求意見稿提出意見。

　　2、登陸國家工商總局網站(網址：http://www.saic.gov.cn),通過首頁右側“規(guī)章草案意見征集”欄提出意見。

　　3、通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)三里河東路8號國家工商總局廣告司(郵編：100820)

　　4、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：ggsgl@saic.gov.cn

　　意見反饋截止時間為2015年7月31日。

　　國家工商總局

　　2015年7月1日

　　互聯網廣告監(jiān)督管理暫行辦法

　　第一條為規(guī)范互聯網廣告活動，促進互聯網廣告健康發(fā)展，保護消費者的合法權益，維護公平競爭的市場經濟秩序，發(fā)揮互聯網廣告在社會主義市場經濟中的積極作用，依據《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《互聯網信息服務管理辦法》等相關法律、法規(guī)的有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條以互聯網(含移動互聯網)為媒介實施的商業(yè)廣告活動依照本辦法管理。

　　第三條本辦法所稱互聯網廣告，是指通過各類互聯網網站、電子郵箱、以及自媒體、論壇、即時通訊工具、軟件等互聯網媒介資源，以文字、圖片、音頻、視頻及其他形式發(fā)布的各種商業(yè)性展示、鏈接、郵件、付費搜索結果等廣告。

　　在互聯網發(fā)布的有關商品或者服務的信息，除依照國家標準或行業(yè)慣例要求該類商品或服務應當標注的商品的實物圖形、送達方式、包裝性質的文字說明、圖片等標識信息以外，其它文字、圖形、畫面等，符合商業(yè)廣告特征的，為互聯網廣告。藥品、醫(yī)療等國家法律、行政法規(guī)有專門規(guī)定的，依照其專門規(guī)定。

　　廣告代言人在互聯網推薦商品或者服務的信息，是互聯網廣告。

　　第四條本辦法所稱互聯網廣告經營者，是為廣告主提供互聯網廣告設計、制作、代理服務的自然人、法人或者其他組織。

　　本辦法所稱互聯網廣告發(fā)布者，是指為廣告主或者廣告主委托的互聯網廣告經營者，在自有或者他人互聯網媒介資源發(fā)布廣告的自然人、法人或者其他組織。

　　本辦法所稱廣告代言人，是指廣告主以外的，在互聯網廣告中對商品、服務作推薦、證明的自然人、法人或者其他組織。

　　第五條符合下列情形之一的廣告主、廣告經營者、廣告代言人、互聯網信息服務提供者，同時為互聯網廣告發(fā)布者：

　　(一)對互聯網廣告內容具有最終修改權、決定權的;

　　(二)發(fā)布存儲于本網站的廣告信息的網站經營者;

　　(二)在自設網站自行發(fā)布廣告的廣告主;

　　(四)本辦法第十二條規(guī)定的利用他人互聯網媒介資源，發(fā)布存儲于本網站的廣告信息的廣告經營者;

　　(五)通過微博、論壇、即時通訊工具等各類互聯網自媒體資源為商品或者服務作推薦、證明的廣告代言人。

　　第六條互聯網廣告經營者、發(fā)布者，應當辦理工商登記注冊，并在其互聯網媒介資源的明顯位置加載工商登記的相關信息。

　　從事互聯網廣告經營、發(fā)布的自然人，應當通過第三方有資質的廣告經營者開展廣告活動,并向第三方廣告經營者提交其姓名、地址、有效身份證明、有效聯系方式等真實身份信息。具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記。

　　第七條從事互聯網廣告活動的各方當事人應當依法訂立書面合同(含電子合同)。

　　第八條廣告主應當對廣告內容的真實性負責。

　　廣告主自行或者委托他人設計、制作、代理、發(fā)布互聯網廣告，應當具有或者提供與其身份資格、商品或者服務、廣告內容相關的真實、合法、有效的證明文件。

　　第九條廣告主利用自有互聯網媒介資源發(fā)布其生產經營的商品或者服務的廣告，應當符合下列要求：

　　(一)依法取得工商行政管理機關核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的與商品或者服務相關的行政許可證明文件;

　　(二)廣告所介紹的商品或服務應當符合法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定。

　　(三)利用自有互聯網媒介資源通過他人互聯網媒介資源發(fā)布廣告的，該資源經營者應當是符合本辦法第四、五、十二條規(guī)定的互聯網廣告經營者或者發(fā)布者。不得通過違法違規(guī)的網站發(fā)布廣告。

　　第十條互聯網廣告經營者、發(fā)布者應當建立、健全互聯網廣告的承接登記、審核、檔案管理制度;配備熟悉廣告法規(guī)的廣告審查人員;有條件的還應當設立專門機構，負責互聯網廣告的審查。

　　互聯網廣告經營者、發(fā)布者應當依據法律、行政法規(guī)查驗有關證明文件，核對廣告內容。對內容不符或者證明文件不全的廣告，廣告經營者不得提供設計、制作、代理服務，廣告發(fā)布者不得發(fā)布。

　　互聯網信息服務提供者對于使用其互聯網媒介資源的廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者，應當查驗其營業(yè)執(zhí)照以及與其商品或者服務相關的法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政許可等經營資格證明文件，簽訂書面合同(含電子合同)，并存檔備查;對于在該互聯網媒介資源直接顯示的廣告內容以及其它存儲于本網站的廣告信息，還應當履行本條前兩款規(guī)定的互聯網廣告發(fā)布者的義務。

　　對已經發(fā)布的互聯網廣告，廣告經營者、廣告發(fā)布者和互聯網信息服務提供者應當保存廣告樣件、合同和證明文件。保存時間應為自該廣告最后一次發(fā)布之日起兩年。

　　廣告經營者、廣告發(fā)布者、互聯網信息服務提供者應當公布其從事互聯網廣告活動的收費標準和收費辦法。

　　第十一條廣告主通過他人互聯網媒介資源發(fā)布廣告的，在進行對購買行為有實質性影響或者影響消費者基本權益的廣告內容修改時，應當以書面形式或其他可被確認的方式通知為其提供服務的互聯網廣告經營者和互聯網信息服務提供者。

　　互聯網信息服務提供者對明知或者應知廣告主已自行修改并涉嫌違法違規(guī)的廣告應當采取有效的技術措施，停止廣告接入服務。

　　互聯網信息服務提供者對自行發(fā)現的、公眾舉報的、廣告監(jiān)管機關提示告誡的虛假違法廣告，應及時核查、屏蔽或者停止廣告接入服務。

　　第十二條互聯網廣告經營者可以利用他人的網站、網頁、軟件、視頻等互聯網媒介資源經營、發(fā)布互聯網廣告，并承擔相應法律責任。

　　上款情形中，發(fā)布存儲于自有互聯網媒介資源的廣告信息的，是該互聯網廣告的經營者和發(fā)布者;未存儲完整廣告信息僅在發(fā)布時調用、推送廣告的，是該部分未存儲的廣告內容的互聯網廣告經營者和互聯網信息服務提供者，廣告主是該部分廣告內容的互聯網廣告發(fā)布者。

　　互聯網廣告經營者通過本條第一款方式經營、發(fā)布廣告，應當履行以下義務：

　　(一)實名登記本條第一款互聯網媒介資源所有者的身份信息、聯系方式、網站備案號等有關信息，并對登記信息進行審核;登記時應當與對方約定，對方的上述信息發(fā)生變更時，應當及時告知;

　　(二)在廣告及鏈接或者互聯網終端顯示的廣告區(qū)域上清晰標明自身作為廣告經營者或者發(fā)布者的身份，使消費者能夠辨別廣告來源;

　　(三)不得通過違法違規(guī)的網站發(fā)布廣告;

　　(四)發(fā)布的廣告不違反國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。

　　第十三條在電子郵箱、即時通訊工具等互聯網私人空間發(fā)布廣告的，應當在廣告頁面或者載體上為用戶設置顯著的同意、拒絕或者退訂的功能選擇。不得在被用戶拒絕或者退訂后再次發(fā)送電子郵件等廣告。

　　通過移動互聯網終端以電子郵件、即時通訊信息發(fā)送廣告的，在用戶同意或者拒絕接收廣告的選項內，還應設置同意或者拒絕接收廣告的時間選項，不得在用戶設定的拒絕接收的時間發(fā)送廣告。與用戶另有約定的除外。

　　第十四條利用互聯網發(fā)布廣告，不得影響用戶正常使用網絡。在互聯網頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。同一設備24小時內登陸網站一級域名及其子域名，應在第二次出現彈出形式廣告時提供暫時屏蔽該網站所有彈出廣告的選項。

　　不得以偽裝關閉等欺騙方式誘使用戶點擊廣告內容。

　　第十五條鼓勵支持互聯網廣告經營者、發(fā)布者創(chuàng)新經營模式，提升服務水平，推動互聯網廣告發(fā)展。

　　互聯網廣告活動中不得有下列形式的不正當競爭行為：

　　(一)利用瀏覽器等各類軟件、插件，對他人正當經營的各類廣告采取攔截、過濾、覆蓋等限制措施;

　　(二)利用通信線路、網絡設備以及插件、軟件、域名解析等方式劫持網絡傳輸數據，篡改或者遮擋他人正當經營的各類廣告;

　　(三)以虛假流量、惡意植入數據、惡意點擊等方式改善自身排名或者損害他人正當利益、貶低他人商業(yè)信譽的行為;

　　(四)以結盟、聯盟等方式限制他人進入某一市場或經營領域;

　　(五)使用他人商標、企業(yè)名稱作為文字鏈接廣告、付費搜索廣告的關鍵字、加入網站頁面或源代碼提高搜索度，誘使消費者進入錯誤網站;

　　(六)法律、行政法規(guī)禁止的其他不正當競爭行為。

　　第十六條通過門戶或綜合性網站、專業(yè)網站、電子商務網站、搜索引擎、電子郵箱、即時通訊工具、互聯網私人空間等各類互聯網媒介資源發(fā)布的廣告，應當具有顯著的可識別性，使一般互聯網用戶能辨別其廣告性質。

　　付費搜索結果應當與自然搜索結果有顯著區(qū)別，不使消費者對搜索結果的性質產生誤解。

　　以電子郵件、即時通訊信息等形式發(fā)送的廣告應當在發(fā)件人和標題部分明示郵件、信息的來源和性質，使消費者在打開郵件、信息之前即能獲悉其廣告性質。

　　自然人以收費或者免費使用商品、服務等有償方式在互聯網推薦商品或者服務時，應當使普通互聯網用戶能夠清楚了解該種有償關系，識別其作為廣告代言人或者不同于普通互聯網用戶的身份。

　　第十七條法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止生產、銷售的商品或者提供的服務，以及禁止發(fā)布廣告的商品或者服務，任何單位或者個人不得在互聯網上設計、制作、代理、發(fā)布廣告。

　　醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定須經廣告審查機關進行審查的特殊商品或者服務的廣告，未經審查批準，不得在互聯網上發(fā)布。

　　第十八條禁止利用互聯網發(fā)布處方藥、煙草的廣告。

　　各類網站不得采用任何形式鏈接處方藥生產銷售企業(yè)、煙草生產銷售企業(yè)自有網站、網頁，搜索引擎網站不得為此類網站、網頁提供付費搜索廣告服務。

　　第十九條對于涉嫌違法的互聯網廣告活動，由本辦法規(guī)定的廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機關處理。

　　對同一違法互聯網廣告，兩個以上工商行政管理機關對相關廣告主或者廣告經營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人都有管轄權的，由最先立案的工商行政管理機關同案管轄。

　　工商行政管理機關異地管轄相關廣告活動當事人有困難的，可以將違法情況及其相關證據材料移交相關地方的工商行政管理機關處理。

　　互聯網信息服務提供者違反《廣告法》第四十五條或者本辦法第十一條規(guī)定，對明知或者應知的利用其信息平臺發(fā)布違法廣告未予制止的，由其所在地工商行政管理機關處理。

　　第二十條工商行政管理機關對涉嫌違反《廣告法》和本辦法的互聯網廣告，可以依照《廣告法》第四十九條，按照法定程序，采用技術手段對廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者和互聯網信息服務提供者的互聯網媒介資源進行調查、檢查，查看、調取、復制有關的廣告信息和網站后臺數據。

　　廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者和互聯網信息服務提供者對于上述調查、檢查應予協(xié)助、配合，提供相關的技術支持或者排除技術障礙，不得拒絕、阻撓或者設置技術障礙。

　　第二十一條工商行政管理部門可以采取下列方式之一對互聯網廣告進行調查取證：

　　(1)監(jiān)管機關與當事人雙方采取拷屏、頁面另存、直接照相等辦法確認互聯網廣告內容后，當場打印并簽字;

　　(2)委托公證機構公證;

　　(3)委托具有法定的電子證據鑒定資格的第三方機構提取確認相關證據;

　　(4)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它取證方式。

　　互聯網廣告的證據，應當包括廣告內容樣件和網址、IP地址、域名、源代碼等與該廣告唯一對應的發(fā)布路徑。

　　第二十二條工商行政管理機關應當向社會公開受理投訴、舉報互聯網違法廣告的電話、信箱或者電子郵件地址，應當自收到投訴、舉報之日起七個工作日內，作出是否立案的處理決定，并告知投訴、舉報人。

　　第二十三條違反本辦法第六條的規(guī)定，未依法取得互聯網廣告經營者、發(fā)布者資格在互聯網發(fā)布虛假違法廣告的，依照《無照經營查處取締辦法》以及企業(yè)登記管理有關規(guī)定，由廣告發(fā)布者所在地、網站域名備案地的工商行政管理機關依照有關規(guī)定查處。對不具備真實備案信息和未經主管部門許可的，移送相關主管部門按照有關規(guī)定處理。

　　第二十四條違反本辦法第七條至第十八條規(guī)定經營、發(fā)布互聯網廣告的，《廣告法》有規(guī)定的，依照規(guī)定予以處罰。《廣告法》沒有具體規(guī)定，《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等相關法律、法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定予以處罰。《廣告法》和其他法律、法規(guī)沒有具體規(guī)定的，對負有責任的廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者、互聯網信息服務提供者，處以一萬元以下罰款;有違法所得的，處以違法所得三倍以下但不超過三萬元的罰款。涉嫌犯罪的，移交公安機關處理。

　　第二十五條本辦法自2015年9月1日起施行。此前國家工商行政管理總局發(fā)布的行政規(guī)章中關于互聯網廣告管理的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。