我國社會醫(yī)療保險制度的“碎片化”現(xiàn)象，在一定程度上造成了醫(yī)療保險領(lǐng)域公平和效率的雙重?fù)p失：“因人設(shè)保”，存在身份界限，不利于“參保全覆蓋”；統(tǒng)籌層次低，不利于運(yùn)用大數(shù)法則分散風(fēng)險；地區(qū)分割、人群分割，不利于地區(qū)、人群間的互助共濟(jì)，也造成醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)困難；管理分割，加大了管理和運(yùn)營成本；城鄉(xiāng)分割，導(dǎo)致醫(yī)療資源的分布不合理。

解決這些問題，客觀上要求我們解決制度的碎片化問題，即需要進(jìn)行制度的整合。制度的整合成為相當(dāng)長一段時期內(nèi)我國全民醫(yī)保體系發(fā)展的重大主題。

為加強(qiáng)醫(yī)保的制度整合，2016年1月,國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，提出要推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度整合，逐步在全國范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度；《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出要“逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群間基本健康服務(wù)和健康水平的差異，實現(xiàn)全民健康覆蓋，促進(jìn)社會公平”；黨的十九大報告也指出，要“完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度”。

社會醫(yī)療保險制度整合并不是從零開始，而是在既有的醫(yī)療保險體系的基礎(chǔ)上，將碎片化的制度進(jìn)行協(xié)調(diào)、規(guī)范、優(yōu)化和融合。我國全民醫(yī)保的發(fā)展可以分三步走：

第一步，讓全體居民進(jìn)入醫(yī)療保險體系。即實現(xiàn)制度覆蓋意義上的“全民醫(yī)保”，建立起一個制度相對統(tǒng)一、覆蓋全體國民、統(tǒng)籌層次高、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)順暢的醫(yī)療保險體系。

第二步，消除制度間存在的明顯不平等，加快推進(jìn)制度的整合來實現(xiàn)醫(yī)療籌資和服務(wù)利用方面的公平，推動基本公共服務(wù)均等化，即建立具有更好的公平性的全民醫(yī)保制度。

第三步，逐漸提高醫(yī)療保障水平，促進(jìn)全體國民健康水平提高，由“全民醫(yī)保”向“全民健康”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)預(yù)防、治療、康復(fù)、保障的有效結(jié)合。

目前，我國全民醫(yī)保的發(fā)展已經(jīng)基本上實現(xiàn)了第一步，正處于第一步和第二步之間的探索和實踐中。各地區(qū)可根據(jù)實際情況在全國整合的統(tǒng)一框架下適當(dāng)確定各個地區(qū)的整合目標(biāo)，制定各地區(qū)的整合思路和探索方案。例如，對于大多數(shù)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，可在條件成熟的情況下，在已大體實現(xiàn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的基礎(chǔ)上，以不同方式逐步整合居民醫(yī)保與職工醫(yī)保制度，實現(xiàn)更高水平的“一體化”。

在這方面，廣東省已經(jīng)走在全國的前列，于2012年底完成新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保整合，近年率先開展醫(yī)保一體化改革——整合職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。目前，廣東省已有五個地市推出了醫(yī)保一體化方案，實現(xiàn)了“三保合一”。需要特別明確的是，制度整合實現(xiàn)也需符合建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺的要求。