在我國，農村老齡化的水平高于城鎮，再加上農村青壯年勞動(dòng)力流出導致的農村老年人“留守”、“空巢”問(wèn)題，農村養老也因此變得更加棘手。面對漸漸“老”去的農村，我們到底該怎么辦？

　　退出三權獲得高額補償集中養老樂(lè )享幸福晚年

　　早飯過(guò)后，位于寧夏北部的平羅縣靈沙勝利互助幸福院里就熱鬧起來(lái)。老人們有的揮拍打球，有的下棋、打撲克，還有的聚在墻邊曬太陽(yáng)聊天。

　　正在打乒乓球的老人馬占福，是這個(gè)養老院里入住最早的老人，今年68歲，和老伴兒已經(jīng)在這里生活了3年。幸福院是鄉里唯一的一所養老院，由村里原來(lái)的小學(xué)改建，成立于2014年，總共住著(zhù)84位老人。對于馬占福來(lái)說(shuō)，這里的生活雖然平淡，卻既充實(shí)又快樂(lè )。

　　馬占福：開(kāi)心嘛，街坊四鄰的老爺子都住這里，比原來(lái)在家里要開(kāi)心得多。

　　馬占福原來(lái)的家在靈沙鄉勝利村，距離養老院并不遠。生活雖然算不上富裕，但也衣食無(wú)憂(yōu)。不過(guò)，隨著(zhù)年齡的增長(cháng)，地里莊稼種不動(dòng)了，四個(gè)兒女三個(gè)進(jìn)城了，還有一個(gè)身體不好，干不了農活。老兩口守著(zhù)五間房子20多畝地，卻開(kāi)始發(fā)愁生計。于是三年前他做出了一個(gè)大膽的決定，“賣(mài)”掉村里的房屋、耕地、宅基地，搬到村里的養老院來(lái)養老。

　　馬占福不僅“賣(mài)了房”又“賣(mài)了地”，還賣(mài)出了不菲的價(jià)格：一畝地九千塊錢(qián)，十畝地，五間房子，共十八萬(wàn)塊錢(qián)。

　　十八萬(wàn)，對于馬占福來(lái)說(shuō)可以說(shuō)是一筆巨款。他從來(lái)不知道自己的房子和地這么值錢(qián)。那么他把房子和地賣(mài)給誰(shuí)了呢？原來(lái)，從2013年開(kāi)始，寧夏回族自治區平羅縣開(kāi)始探索退出三權，以地養老的政策實(shí)施。

　　退出三權，簡(jiǎn)單說(shuō)就是農民退出自己所擁有的房屋所有權、宅基地使用權和土地承包經(jīng)營(yíng)權，交給政府。退出土地的村民會(huì )獲得相應的補償。剛開(kāi)始有政策時(shí)，村里很多人都有顧慮，而馬占福卻第一個(gè)報了名，他說(shuō)自己是經(jīng)過(guò)慎重考慮的。

　　馬占福：當時(shí)我就說(shuō)，干不動(dòng)，一畝田600塊錢(qián)朝外承包，我還包15年對吧？15年死活誰(shuí)還不知道，那么15年死了，錢(qián)我先花著(zhù)呢，我心情舒暢。

　　拿著(zhù)這筆補償金，2013年10月，馬占福順利住進(jìn)村里的幸福互助養老院。

　　馬占福：電視、椅子、柜子、床，包括這個(gè)衣架都是人家配好的。衛生間熱水器也是人家配好的。比在老家住著(zhù)要強，也不用生火，地暖10月8號天氣涼就送上來(lái)了。

　　住在這個(gè)養老院里，馬占福和老伴兒每月的管理費是360元，加上吃飯、電費、買(mǎi)藥的花銷(xiāo)，每月大概在1000元左右。馬占福每月135元的養老金加上老伴兒馬秀蘭每月1380元的養老金，老兩口在養老院的收支基本持平。馬占福說(shuō)，退出三權補償金自己一直存著(zhù)，不僅會(huì )有銀行利息，而且可以作為應急時(shí)使用。

　　中午，吃飯時(shí)間到了。馬占福拿起飯盆到食堂打飯。養老院的食堂里，已經(jīng)聚集了不少等待打飯的老人。今天的午飯是臊子面，中午花上6元錢(qián)就可以了。

　　養老院里除了吃住方便，最大的好處是居住集中，老人們住在一起，不會(huì )孤單寂寞，還能相互照應。除此之外，寧夏石嘴山市黃河醫院的醫生每周都要來(lái)養老院給老人們做免費體檢。從2016年9月開(kāi)始，寧夏石嘴山市黃河醫院就和幸福院達成協(xié)議，不僅每周給老人檢查身體，而且如果需要，就接送老人到醫院治療。老人們住院還管接管送，都不用自己掏錢(qián)。因此，每周的體檢，馬占福和老伴兒都不會(huì )錯過(guò)。

　　這天下午，天空飄起了蒙蒙細雨，老人們沒(méi)法外出活動(dòng)。養老院的活動(dòng)室，卻迎來(lái)最受老人們歡迎的客人。

　　寧夏回族自治區平羅縣靈沙鄉勝利村黨支部書(shū)記馬占虎：今天天陰，老人們無(wú)法室外活動(dòng)。我們就想組織鄉放映隊來(lái)給老人放電影。

　　聽(tīng)到活動(dòng)室里放起了音樂(lè )，老人們都從屋里都趕過(guò)來(lái)了。鄉村養老院，條件有限，村支書(shū)馬占虎就想方設法讓老人們的生活過(guò)得豐富些，充實(shí)些。每個(gè)月，馬占虎都要請鄉里的放映員，到養老院來(lái)放幾次電影。

　　這些附近村莊里的老人，最小的六十多歲，最大的已經(jīng)九十多歲。他們或者是因為對故土的依戀，不愿離開(kāi)農村；或者是因為習慣了農村的生活，不愿跟隨子女進(jìn)城。而在靈沙勝利互助幸福院，他們似乎找到了想要的老年生活。

　　馬占福所在的平羅縣靈沙鄉勝利村，是一個(gè)回族聚居的村落，全村680戶(hù)、2232人，60歲以上老年村民有340人。近些年，隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化的推進(jìn)，年輕人全都進(jìn)城務(wù)工，在村里留守的幾乎全部都是老人。

　　馬占福的老友馬占山就是這樣一位留守在村子里的老人。這天下午，馬占福離開(kāi)養老院，想回到他原來(lái)生活的村莊里轉轉，也看看他的這位老哥。正走著(zhù)，碰巧遇見(jiàn)同村的馬占山老人放羊回來(lái)了。

　　馬占山老兩口，他們今年都已經(jīng)70多歲，兒女都不在身邊。論輩分馬占山是馬占福同族的老哥，每隔一段時(shí)間，馬占福都要到馬占山家轉轉看看。閑談中，老哥倆又聊起了當初退地住進(jìn)養老院的事。

　　馬占福：你還得燒煤燒水，總的你都得用煤，尤其老嫂子又這樣，你說(shuō)你苦處大小，跟養老院比起來(lái)，確實(shí)苦處大多了。

　　深秋的寧夏，已經(jīng)下過(guò)一次雪。馬占山家里也已經(jīng)生起了爐子。

　　寧夏回族自治區平羅縣靈沙鄉勝利村村民馬占山：火鉗拿上，添上，戳個(gè)洞子自己燒，用小桶桶提點(diǎn)來(lái)，倒到里頭，一桶有二三十斤吧，冬天老兩口，就在這炕上睡。

　　在勝利村，現在留守的大多都是像馬占山夫婦這樣的老人。眼下，這些農村老人的養老問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)。2013年，平羅縣開(kāi)始安置寧夏回族自治區南部山區搬過(guò)來(lái)的移民。這給馬占福他們帶來(lái)了改變生活的機會(huì )。在平羅縣靈沙鄉勝利互助幸福院，共有3人退出土地產(chǎn)權，69人流轉土地經(jīng)營(yíng)權，這些退出或流轉土地獲得的資金成為老人們在養老院日常開(kāi)銷(xiāo)的重要支撐。

　　以地養老遭遇難題農村養老需要更多智慧

　　“以房養老”是近年來(lái)我國城市養老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中的一個(gè)新興熱詞，而在寧夏的平羅縣，一些農村老人實(shí)現了“以地養老”，通過(guò)退出房屋、宅基地、承包地置換養老服務(wù)。農民老了、種不動(dòng)地了怎么辦？這是擺在廣大農村社會(huì )的一個(gè)現實(shí)問(wèn)題。在當地，除了住進(jìn)鄉里的養老院，還有一些退出土地的農村老人選擇進(jìn)入城市，過(guò)上了城里人的退休生活。

　　殷世川和老伴兒田海蘭每天早上七點(diǎn)半左右同時(shí)從家里出門(mén)，參加晨練。

　　田海蘭今年68歲，她每天早上都要跳廣場(chǎng)舞，老伴兒殷世川則一個(gè)人沿著(zhù)河邊散步遛彎。

　　殷世川和老伴兒田海蘭都是石嘴山市平羅縣城的新居民，幾年前，他們老兩口還都生活在農村。去年，老兩口把在農村的5間房和8畝地全部退出得了12萬(wàn)，加上之前多年的積蓄，在縣城里買(mǎi)了房，搬進(jìn)了縣城養老。

　　寧夏回族自治區石嘴山市平羅縣老人田海蘭：從農村搬到城里面翻天覆地的變化，首先是不用受苦了。

　　如今，老兩口都已經(jīng)完全適應了城里的生活。閑不住的殷世川還在自家門(mén)口的開(kāi)辟了一塊小菜園，空閑的時(shí)候他就在菜地里活動(dòng)活動(dòng)筋骨。老伴兒田海蘭，報名參加了縣里的老年大學(xué)，老兩口的晚年生活過(guò)得豐富而充實(shí)。

　　82歲的田桂英新搬到這個(gè)小區才一年多的時(shí)間。和殷世川老兩口不一樣的是，田桂英老人住的是縣里的廉租房。

　　三年前，田桂英退出了村里的房屋和耕地，搬進(jìn)了平羅縣城。五間房、五畝地，田桂英共獲得9.5萬(wàn)元的補償金。

　　田桂英已經(jīng)80多歲，身體還算硬朗，雖然是一個(gè)人生活，但老人過(guò)得很舒心。

　　2011年，按照當時(shí)的政策，田桂英花2萬(wàn)塊錢(qián)購買(mǎi)了城鎮養老保險，現在她每個(gè)月可以領(lǐng)到1600元的養老金。廉租房每月的租金190多元，有了之前的退地補償款和每月的養老金，田桂英完全不用為自己的晚年生活發(fā)愁。

　　寧夏回族自治區石嘴山市平羅縣老人田桂英:我一直很開(kāi)心，我天天看電視，想什么時(shí)候睡什么時(shí)候睡，一天我什么時(shí)候想看就開(kāi)開(kāi)，又沒(méi)人說(shuō)我又沒(méi)人搶。

　　田桂英所住的永康小區，大部分居住的都是老人。每天，田桂英都會(huì )到社區里的日間照料中心去坐坐，做做針線(xiàn)活，和老人們聊聊天，參加一些力所能及的活動(dòng)。

　　午飯時(shí)間到了，社區日間照料中心的老年人飯桌已經(jīng)準備好了午飯，專(zhuān)門(mén)為社區里的老人們提供。今天中午，田桂英打算到老年人飯桌吃午飯。

　　田桂英說(shuō)這邊飯可以，味道也好，量也好，吃不飽再給舀，一頓就8塊錢(qián)，在食堂最低也得十幾塊，很合適。

　　寧夏回族自治區平羅縣和平社區雨露社工小胡：我們日間照料中心主要負責60歲以上的老年人，我們這邊有棋牌室、編輯室，乒乓球，還有舞蹈室，電子閱覽室，通過(guò)各項活動(dòng)豐富老年人的生活，滿(mǎn)足老年人各項生活需求。

　　現在，越來(lái)越多的人感受到“以地養老”的實(shí)惠。在平羅縣農改服務(wù)中心的政策咨詢(xún)窗口，農戶(hù)正在打聽(tīng)農村三權退出的政策。

　　寧夏回族自治區平羅縣農村綜合改革服務(wù)中心副主任周學(xué)忠：每周都有一部分老年人來(lái)咨詢(xún)產(chǎn)權退出的政策。

　　周學(xué)忠告訴《經(jīng)濟半小時(shí)》記者，在平羅縣，很多農村老人有退出農村三權的需求，這也是他們探索“以地養老”的重要基礎。然而他同時(shí)也坦言，“以地養老”模式之所以能實(shí)現，關(guān)鍵還是借力了插花移民社會(huì )保障政策，所謂插花移民，就是將困難地區的居民分散安置到生產(chǎn)生活條件良好、閑置土地、宅基地比較多的村落。

　　周學(xué)忠：2012年，自治區十二五插花移民任務(wù)分下來(lái)以后，我們結合插花移民，在全縣范圍內組織收儲。

　　插花移民政策實(shí)施后，當地政府獲得了一筆資金，因此每一個(gè)希望退出土地的村民都會(huì )依據房屋、宅基地、耕地的評估得到政府相應的補償，每戶(hù)平均可以得到10萬(wàn)左右。2013年至2016年，平羅縣共1638戶(hù)插花安置生態(tài)移民，這其中有522戶(hù)60歲以上的老人，利用退出農村三權獲得的補償，或者住進(jìn)養老院，或者進(jìn)入城市養老。

　　然而就在2016年，當地的插花移民安置就已經(jīng)全部完成。也正因為此，以地養老模式的探索，就此遭遇到了難題。

　　周學(xué)忠：困難就是插花移民已經(jīng)完成，群眾的需求還在增長(cháng)。

　　寧夏回族自治區平羅縣委書(shū)記朱劍：農村你們看到了，你們看到的農戶(hù)沒(méi)有集中養老，甚至有些不具備完善公共服務(wù)功能的地方可能連集中的下水都沒(méi)有，那么這種情況下，他在農村的生活更加艱難，隨著(zhù)他的年齡的老化，農村的生活難度會(huì )更大，所以現在農村對養老的需求更加的迫切。

　　朱劍說(shuō)，其實(shí)除了插花移民，當地一直在探索農村養老的出路。寧夏回族自治區曾在2011年實(shí)施以農戶(hù)自籌加政府補貼的形式，幫助農村老人購買(mǎi)城鎮養老保險，雖然探索時(shí)間短暫，但仍有相當一部分老人受益于這一政策。如今，他們每月他們都可以領(lǐng)到1300-1500元左右的養老金。這一養老政策的實(shí)施也讓三權退出，以地養老成為可能。因為正是每月有一千多元的養老金做支撐，沒(méi)有后顧之憂(yōu)的農戶(hù)才更愿意主動(dòng)退出“三權”。記者采訪(fǎng)的馬占福的老伴兒馬秀蘭、殷世川的愛(ài)人田海蘭以及田桂英老人都是購買(mǎi)了城鎮養老金的農戶(hù)。但是這一養老政策讓政府負擔十分沉重，因此實(shí)行了幾個(gè)月就停止了。而農村老人原有的每月100多元的養老金很難支撐退地后的日常生活，以地養老模式的探索可謂“難上加難”。

　　周學(xué)忠：現在群眾的需求還是比較多，咱們下一步準備通過(guò)探索土地經(jīng)營(yíng)權退出由村集體進(jìn)行統一收儲，規模經(jīng)營(yíng)，探索農村閑置宅基地退出，通過(guò)入市交易，增加群眾收入。

　　平羅縣是農業(yè)大縣，總人口31.2萬(wàn)，其中農村常住人口占總人口的47%，而農村常住人口中女55歲以上、男60歲以上老人占到了21.8%，土地仍然是他們賴(lài)以生存的根本。如何讓農民手中的土地發(fā)揮最大效益，讓農村留守老人老有所養，是難以擺脫的現實(shí)問(wèn)題，更是亟待解決的社會(huì )問(wèn)題。

　　朱劍：一些老年農民獲得收入的方式比較單一，那么如何讓他這種單一獲得收入的方式利潤最大化，收益最大化，就是我們要積極探索的奮斗目標，利益的最大化才能保證農民享受到更好的養老服務(wù)水平。其次我們作為政府一定要打造多層次，高水平的養老服務(wù)體系，讓農民既能養得起老，同時(shí)我們又能夠給農民提供優(yōu)質(zhì)的養老服務(wù)條件和場(chǎng)所。