“舌尖上的安全”一直是民眾關(guān)注的話(huà)題。8月25日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家食品藥品監督管理總局等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導、執法一線(xiàn)代表及專(zhuān)家學(xué)者，共同參與了“食品藥品安全執法與案例研討會(huì )”，探討如何防范“地溝油”、“毒豆芽”等爬上百姓餐桌。

　　嚴打之下，食藥安全犯罪為何屢禁不止

　　據公安部治安管理局副局長(cháng)華敬鋒介紹，今年以來(lái)，各地按照公安部的部署，因地制宜，深入開(kāi)展“打擊食品藥品犯罪深化年活動(dòng)”，已偵破各類(lèi)食品藥品犯罪案件1.1萬(wàn)余起。

　　“在打擊食品藥品犯罪過(guò)程中，我們也清醒地看到，前期集中打擊的瘦肉精、病死肉、種養殖環(huán)節濫用藥物等重點(diǎn)問(wèn)題，仍未得到徹底根治，反彈苗頭明顯。”華敬鋒說(shuō)。

　　同時(shí)，華敬鋒表示，新情況、新問(wèn)題也在不斷出現。“比如近期曝光的上海福喜公司事件，反映出食品加工行業(yè)使用過(guò)期、變質(zhì)原料問(wèn)題突出。”

　　據最高人民法院刑一庭副廳長(cháng)李勇介紹，2013年，全國各級法院審理審結生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格、標準不合格、不符合衛生標準的食品犯罪案件和銷(xiāo)售有毒有害食品犯罪案件2082件，判決生效人數2647人，同比增長(cháng)188%和175%。其中，判處有期徒刑實(shí)刑及以上刑罰同比增長(cháng)了187%。

　　“近幾年來(lái)，制售假冒偽劣藥品食品的違法犯罪活動(dòng)十分猖獗，相繼出現了三聚氰胺、瘦肉精、蘇丹紅、地溝油、毒膠囊、塑化劑酒、毒豆芽等一批影響惡劣的大要案件。”李勇表示，這暴露出我國社會(huì )管理中的短板，也折射出當下食品藥品領(lǐng)域安全風(fēng)險高發(fā)、信任危機的嚴峻形勢。

　　李勇說(shuō)，社會(huì )快速發(fā)展的同時(shí)，危害食品藥品安全犯罪出現的新情況也是花樣百出。隱蔽性、分散性、流動(dòng)性的特點(diǎn)，使得這類(lèi)案件查處難、取證難、數額認定難，從而影響了法律效果。同時(shí)，在執法層面上，也存在一些制約打擊效果和打擊力度的瓶頸。

　　“一是執法辦案標準尚不統一。”李勇說(shuō)，由于法律法規的原則性和滯后性，隨著(zhù)食品藥品安全犯罪手段、方式、工具不斷翻新，不同執法部門(mén)之間，對新類(lèi)型違法犯罪行為的認定標準和處理不大統一，這就導致了出現所謂的同案不同判或者量刑不均衡現象。

　　在證據收集方面，李勇指出，也存在不夠規范的問(wèn)題。“行政機關(guān)在執法過(guò)程中依法搜集的物證、書(shū)證、電子證據等，可以作為刑事訴訟的證據使用。但行政機關(guān)由于受各種因素的影響，證據收集不夠全面、不夠規范的情況時(shí)有出現，尤其是檢查報告、專(zhuān)家意見(jiàn)、鑒定意見(jiàn)，存在的問(wèn)題比較突出，往往達不到刑事案件的標準和要求，制約了打擊力度。”李勇說(shuō)。

　　李勇還強調，協(xié)作機制也有待進(jìn)一步完善。目前，食品藥品犯罪具有向跨地域、上下游產(chǎn)業(yè)一條龍方向發(fā)展的趨勢。但不同地區、不同部門(mén)的合作信息共享機制尚不完善，地方保護、各自為政的現象較為普遍，只有建立和完善各地區、各部門(mén)的高度協(xié)調機制，才能形成打擊合力。

　　此外，打擊不平衡也是較為突出的現象。“現實(shí)中，打擊銷(xiāo)售終端的小商小販的下游犯罪偏多，打擊生產(chǎn)商、批發(fā)商、供應商的上游犯罪偏少，甚至出現了生產(chǎn)者不構成犯罪，銷(xiāo)售者構成犯罪的現象。”李勇說(shuō)。

　　“檢察機關(guān)在查辦案件中深刻認識到，食品藥品安全問(wèn)題的存在，有諸多深層次原因。”最高人民檢察院瀆職侵權有關(guān)負責人霍亞鵬說(shuō)，我國是世界上最大的食品和藥品生產(chǎn)、消費大國，但產(chǎn)業(yè)的規模化、組織化、集中化程度還不高，現行監管體制、法規標準、檢驗檢測體系等還不盡完善，監管執法力量明顯不足，客觀(guān)上給食品藥品安全監管帶來(lái)了很大困難。

　　華敬鋒說(shuō)，對食品安全領(lǐng)域的違法犯罪問(wèn)題，既要加強行政監管，又要強化刑事打擊。他表示，行政執法與刑事司法如何有效銜接，行政執法證據如何有效轉換為刑事訴訟證據，是行政執法工作繞不過(guò)去的門(mén)檻。

　　監管領(lǐng)域瀆職犯罪嚴重

　　此外，食品藥品安全領(lǐng)域的瀆職犯罪案件，也呈現出涉及罪名多、涉及面廣的特點(diǎn)。

　　“從近年來(lái)查處的相關(guān)案件看，食品藥品安全監管瀆職犯罪涉及罪名較多。”霍亞鵬說(shuō)，除食品監管瀆職罪外，依據不同的犯罪主體和行為、結果，還可能涉嫌玩忽職守罪、濫用職權罪、動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪、幫助犯罪分子逃避處罰罪、商檢失職罪、動(dòng)植物檢疫失職罪等。

　　“從發(fā)案部門(mén)和發(fā)案環(huán)節看，涉及面也較廣。工商、質(zhì)檢、畜牧監管、食品藥品監管部門(mén)等都有涉及。”霍亞鵬說(shuō)。

　　李勇提到，要突出打擊重點(diǎn)，包括包庇、縱容違法犯罪活動(dòng)，或者在監督、查處違法犯罪活動(dòng)中，因玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、貪贓枉法等，導致發(fā)生重大食品藥品安全事故或造成其他嚴重后果的國家工作人員。

　　李勇說(shuō)，要始終保持對危害食品藥品安全犯罪的高壓態(tài)勢。“對罪行特別嚴重的犯罪分子，該判處重刑的，堅決判處重刑。罪行極其嚴重，對人民群眾生命健康造成嚴重后果和惡劣影響的，該判處死刑的，要堅決依法判處死刑。

　　保護舌尖上的安全，根本出路在于推動(dòng)社會(huì )共治

　　司法部副部長(cháng)、政治部主任張彥珍認為，只有實(shí)現社會(huì )共同治理，我國的食品藥品安全狀況才可能逐步改觀(guān)。

　　張彥珍說(shuō)，保證食品藥品安全，一是需要生產(chǎn)企業(yè)承擔第一責任；二是需要食品藥品監管部門(mén)加大監管力度、嚴格執法；三是需要司法活動(dòng)與行政執法密切配合；四是需要媒體有效發(fā)揮輿論監督和宣傳引導作用，在全社會(huì )培育食品藥品安全意識和法制環(huán)境。

　　“保護老百姓舌尖上的安全，根本出路在于以法治思維和法治方式推動(dòng)社會(huì )共治。”張彥珍強調，法制是食品藥品安全的根本保障，科學(xué)完備的食品藥品安全立法，嚴格到位的行政執法，公正公開(kāi)的司法審判和執行，全社會(huì )自覺(jué)遵守法律的觀(guān)念和行為，對于實(shí)現食品藥品安全都是不可或缺的重要因素。

　　“當前，食品藥品安全問(wèn)題依然突出，監管任重道遠。”國家食品藥品監督管理總局食品安全總監郭文奇說(shuō)。

　　“今后的食品安全工作，要更多地從前期針對突出問(wèn)題的‘亡羊補牢’，轉到提早發(fā)現隱患風(fēng)險、提早查處的‘未雨綢繆’上。”華敬鋒說(shuō)。