十三屆全國人大一次會(huì )議表決通過(guò)了關(guān)于國務(wù)院機構改革的方案。此次改革中，社會(huì )保障作為政府公共服務(wù)領(lǐng)域的重要職能，國家給予了特別關(guān)注。其中有多項改革措施關(guān)系到社會(huì )保障制度體系和運行機制的進(jìn)一步完善。

從全球范圍看，各國在二戰后對社會(huì )保障問(wèn)題的重視程度越來(lái)越高，社會(huì )保障已經(jīng)成為各國治國理政的重要一部分，社會(huì )保障治理水平也成為了衡量現代國家核心競爭力的重要指標之一。伴隨過(guò)去四十年的改革開(kāi)放，中國的社會(huì )保障制度建設和改革取得了突出成就，逐步邁向成熟。以本次國務(wù)院機構改革為標志，我國社會(huì )保障治理現代化迎來(lái)了新起點(diǎn)。

社會(huì )保障項目眾多，涉及人群廣泛，高效的治理機制是社會(huì )保障工作健康發(fā)展的重要保證。推進(jìn)社會(huì )保障治理現代化，需要健全的法治保障、科學(xué)的制度設計、合理的運行機制和群眾滿(mǎn)意的經(jīng)辦服務(wù)。各主體在一定規制之下發(fā)揮積極性，充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段，形成公平、高效、可持續的制度運轉體系。

此次社會(huì )保障體系改革，圍繞優(yōu)化各部門(mén)社會(huì )保障職能配置、提高效率效能展開(kāi)，具體措施包括：組建國家衛生健康委員會(huì )、退役軍人事務(wù)部、應急管理部、國家醫療保障局和調整全國社會(huì )保障基金理事會(huì )隸屬關(guān)系等。與此同時(shí)，國家發(fā)展和改革委員會(huì )、財政部、民政部、人力資源和社會(huì )保障部和稅務(wù)部門(mén)的社會(huì )保障職能相應得到調整。

必須看到，本次社會(huì )保障體制改革是在充分總結多年來(lái)社會(huì )保障實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上作出的重大制度安排，標志著(zhù)政府下決心解決當前社會(huì )保障制度運行中的諸多突出矛盾，體現了國家社會(huì )保障治理理念的成熟。從中國社會(huì )保障發(fā)展的歷史進(jìn)程考察，深化國家行政機構改革將為推動(dòng)社會(huì )保障制度立柱定架，是推進(jìn)國家社會(huì )保障治理現代化的一場(chǎng)深刻變革。

以此次機構改革為契機，在新時(shí)期推進(jìn)社會(huì )保障治理現代化還有以下新期待。

一、完善社會(huì )保障法律制度

國家行政機構職責的重新劃分，要求社會(huì )保障領(lǐng)域相關(guān)法律法規做出相應的修改，這是完善社會(huì )保障法制的重要契機。最近十多年來(lái)，通過(guò)總結改革探索過(guò)程中的經(jīng)驗教訓和各項制度的實(shí)際運行情況，國家在社會(huì )保障方面制定了一系列法律法規，有力地促進(jìn)了社會(huì )保障事業(yè)健康發(fā)展，提高了社會(huì )保障治理水平。但現行法律法規體系仍然不夠完善，有的法規存在缺陷，還需要進(jìn)一步修改。

例如，社會(huì )救助是歷史悠久的社會(huì )保障項目，在現代社會(huì )保障體系中擔當兜底之責，但目前僅有《社會(huì )救助暫行辦法》這一臨時(shí)性法規，權威性不足，與社會(huì )救助制度的地位不相稱(chēng)，與社會(huì )救助事業(yè)發(fā)展的需要不相適應。因此，建議把《社會(huì )救助法》作為重要的立法項目。這部法律應當明確在社會(huì )救助中的政府責任、財政來(lái)源、執法主體和救助對象，明確其與社會(huì )保險、社會(huì )福利和慈善事業(yè)相銜接的規范，并與相關(guān)法律法規相銜接。

又如，《社會(huì )保險法》需要修改，明確社會(huì )保險新的行政主管部門(mén)、社會(huì )保險費征繳體制、統籌層次、經(jīng)辦服務(wù)體制及機構性質(zhì)定位、監督體制及社會(huì )監督機制設計，修改社會(huì )保險待遇計發(fā)辦法及其調整機制、最低繳費年限制度、個(gè)人賬戶(hù)相關(guān)規定，確立社會(huì )保險精算制度，實(shí)行社會(huì )保險精算報告制度。此外，《軍人保險法》《老年人權益保障法》《殘疾人保障法》和《社會(huì )保險費征繳暫行條例》《全國社會(huì )保障基金條例》《自然災害救助條例》等法律法規也有必要進(jìn)行相應修改。

二、優(yōu)化社會(huì )保障制度

國家行政機構職責的重新劃分，將有助于社會(huì )保障制度朝著(zhù)更加公平、更為科學(xué)的方向深化改革。具體來(lái)看，要根據“兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制”的要求，基于全體社會(huì )成員的基本風(fēng)險保障需要，完善社會(huì )保障項目體系；按照權責清晰、保障適度的原則，優(yōu)化社會(huì )保障制度設計。

養老金方面，讓基本養老金回歸“保基本”的職責，確保各群體年老之后具有購買(mǎi)基本生活資料的能力；加快實(shí)施職工基本養老保險基金中央調劑制度，并積極創(chuàng )造條件，盡快向統收統支的全國統籌過(guò)渡。

醫療保障方面，完成新農合與城居醫保制度整合，并鼓勵探索建立全民統一的基本醫療保險制度；完善基本醫療保險與醫療救助制度政策銜接機制；在降低制度運行成本的基礎上，積極創(chuàng )造條件，探索參保病人個(gè)人負擔封頂機制，從根本上解決因病致貧、因病返貧問(wèn)題；逐步縮小乃至取消職工基本醫療保險個(gè)人賬戶(hù)，增強互助共濟性和基金使用效率。

社會(huì )福利方面，逐步提高軍人和婦老幼殘等特殊群體福利水平，建立完善生育津貼制度、兒童津貼制度和老年照護服務(wù)補助制度，完善殘疾人兩項補貼制度。

就業(yè)保障方面，加強就業(yè)幫扶，增強就業(yè)創(chuàng )業(yè)激勵，提高勞動(dòng)參與率和就業(yè)質(zhì)量，完善失業(yè)保險制度；加強安全生產(chǎn)工作，完善工傷保險等職業(yè)傷害保障制度。

最后，需要進(jìn)一步明確基本保障項目的定位，堅守“保基本”的原則，為職業(yè)年金（含企業(yè)年金）、商業(yè)保險和互助合作性保險等補充性保障發(fā)展留出空間，促進(jìn)多層次風(fēng)險保障體系建設。

三、改進(jìn)社會(huì )保障運行機制

國家行政機構職責的重新劃分，有助于提高社會(huì )保障制度運行效率。基于確保國民基本風(fēng)險保障權益的目標，引進(jìn)效率原則，改進(jìn)社會(huì )保障運行機制，千方百計降低制度運行成本；以有限資源為社會(huì )成員提供良好的社會(huì )保障，實(shí)現社會(huì )保障制度長(cháng)期持續健康運行，服務(wù)國家長(cháng)治久安。

參保方面，在全民參保計劃的基礎上，積極探索以家庭為單位參加基本醫療保險的機制，制定旨在提升家庭功能的社會(huì )保障政策。

籌資方面，實(shí)行全國統一的社會(huì )保險繳費基數確定規則和社會(huì )保險費率，規范繳費行為；理順社會(huì )保險費征繳體制，充分發(fā)揮稅務(wù)部門(mén)的征收優(yōu)勢；明晰各級財政的社會(huì )保障責任及其投入方式，健全社會(huì )保障預算，落實(shí)社會(huì )保險費補助，建立基金兜底責任機制；擴大社會(huì )保險基金投資渠道，提高投資回報率；健全劃轉國有資本、轉入國有資產(chǎn)收益、轉入土地有償使用收入、轉入彩票公益金等多渠道籌資機制。

待遇給付方面，加強制度間的政策協(xié)調，控制和縮小基本養老金、基本醫療保障等項目的群體間待遇差距，促進(jìn)社會(huì )公平；協(xié)調殘疾人和失能老人等群體的福利政策，避免重復享受、資源浪費現象。

治理機制方面，加強政策協(xié)調和部門(mén)協(xié)同，實(shí)現資源整合和資源共享，繼續使用并擴充社會(huì )保障卡功能，防止因部門(mén)職能調整再另起爐灶而浪費資源；建立健全社會(huì )保險精算平衡機制；創(chuàng )新社會(huì )保障服務(wù)供給機制，擴大社會(huì )保障購買(mǎi)服務(wù)的范圍和項目；健全與疾病、工傷、生育保障相關(guān)的醫藥衛生服務(wù)，完善失能老人和殘疾人照護服務(wù)以及各種扶老助殘服務(wù)的定價(jià)機制和談判機制，支持服務(wù)供給方健全行業(yè)自律機制。

四、提高社會(huì )保障經(jīng)辦服務(wù)水平

國家行政機構職責的重新劃分，將有助于社會(huì )保障經(jīng)辦服務(wù)能力的提升，有助于全面落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想，并將其與現代社會(huì )治理的先進(jìn)理念有機結合起來(lái)，著(zhù)力實(shí)現“四化”。

一是流程科學(xué)化，即按照邏輯嚴密、簡(jiǎn)約高效的原則，再造社會(huì )保障經(jīng)辦服務(wù)流程，提高科學(xué)化程度，同時(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)辦服務(wù)”，力爭“最多跑一次”以方便群眾。

二是服務(wù)精細化，即以需求導向，提供精準服務(wù)，在充分了解參保人員和各類(lèi)服務(wù)對象需求的基礎上，形成有效的服務(wù)方案，包括部分個(gè)性化的服務(wù)。

三是隊伍專(zhuān)業(yè)化，即把社會(huì )保障經(jīng)辦服務(wù)當作一門(mén)專(zhuān)業(yè)，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，培育足夠數量的政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強并有慈愛(ài)之心的經(jīng)辦服務(wù)人員，給予合理的薪酬、有效的保障和良好的發(fā)展通道，使之能夠穩定、持續和熱情地工作。

四是手段智能化，即充分利用現代科學(xué)技術(shù)，提高服務(wù)精準度并降低服務(wù)成本，加強數據整理和挖掘，開(kāi)展智能審核和大數據分析，并用于制度政策設計、重大決策和個(gè)性化服務(wù)方案制定。

中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )是經(jīng)國務(wù)院批準、民政部注冊，由全國社會(huì )保障及相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者自愿組成、共同建設的學(xué)術(shù)家園。公平、正義、共享是學(xué)會(huì )的核心價(jià)值取向，促進(jìn)理論繁榮、助力制度建設、推動(dòng)學(xué)科發(fā)展、參與國際交流是學(xué)會(huì )成員的共同使命。讓我們?yōu)榻ㄔO一個(gè)可以維系國家長(cháng)治久安和不斷提升人民福祉的社會(huì )保障體系而做出積極有益的貢獻！