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打擊食藥造假 亟需出組合拳

2015-12-10 來源:健客網(wǎng)社區(qū)  標(biāo)簽: 掌上醫(yī)生 喝茶減肥 一天瘦一斤 安全減肥 cps聯(lián)盟 美容護(hù)膚
摘要:近日,山西省公安廳與省食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合宣布,破獲一起涉案金額近億元的特大跨省制售假冒名酒案,查扣成品假冒酒6200余箱、散裝白酒150余噸,當(dāng)場(chǎng)抓獲犯罪嫌疑人17名。

  近日,山西省公安廳與省食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合宣布,破獲一起涉案金額近億元的特大跨省制售假冒名酒案,查扣成品假冒酒6200余箱、散裝白酒150余噸,當(dāng)場(chǎng)抓獲犯罪嫌疑人17名。大案告破,是兩部門聯(lián)合行動(dòng)的結(jié)果,也是行政執(zhí)法和刑事司法銜接順暢的體現(xiàn)。

  在查處食藥安全案件時(shí),如果行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法行為可能達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)將案件移交公安機(jī)關(guān),這個(gè)過程就涉及到行政執(zhí)法和刑事司法的銜接(簡(jiǎn)稱“行刑銜接”)。過去一段時(shí)間,行刑銜接不暢,有案不立、有案不移、移案不接等問題突出,導(dǎo)致很多犯罪分子得不到應(yīng)有處罰,制約了打擊效果。如何確保行刑銜接順暢、處罰適當(dāng)?還有哪些需要突破的阻礙?思考仍在繼續(xù)。

  造假者控制規(guī)模規(guī)避刑責(zé),兩部門聯(lián)手破案

  9月7日,山西省公安廳調(diào)用500警力,在呂梁市文水縣南莊、南白、南安地區(qū),一舉搗毀26個(gè)生產(chǎn)銷售假冒名酒的“黑窩點(diǎn)”、7條制假生產(chǎn)線。

  “被假冒的白酒既有高檔的茅臺(tái)酒、五糧液、汾酒等,也有銷量較大的中低檔白酒。”山西省食藥監(jiān)局稽查總隊(duì)長薄繼寶說,犯罪嫌疑人購進(jìn)廉價(jià)散裝白酒作為原料,勾兌后直接灌裝,用假冒的名酒包裝材料包裝好,貼上假冒“防偽”標(biāo)志銷售。

  在此案中,犯罪嫌疑人反偵查意識(shí)很強(qiáng)。山西省食藥監(jiān)局副局長劉建國介紹,盡管省、市、縣三級(jí)都成立了食品藥品稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu),但違法違規(guī)主體雜、鏈條長、行為隱蔽深,案件查處往往出現(xiàn)源頭發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、查處罰沒難等問題,涉及刑事犯罪的案件難度更大。

  “單靠我們行政執(zhí)法的力量啃不下這塊硬骨頭。”薄繼寶透露,該案涉及7個(gè)村,造假者“鉆研”處罰條款,熟知生產(chǎn)多大貨值可構(gòu)成刑事犯罪。白天休息,晚上生產(chǎn),隱蔽性強(qiáng);以需量產(chǎn)、邊做邊銷、不大量存放,即使案發(fā),查獲數(shù)量也僅限于行政處罰,生產(chǎn)者有效規(guī)避了刑事追責(zé)。劉建國說,公安機(jī)關(guān)和食藥監(jiān)局6次專題分析研判案情,6次案件線索緊急通報(bào),執(zhí)法人員兩次48小時(shí)不間斷蹲守,三次千里取證,終于偵破了這起特大案件。

  信息共享、鑒定通認(rèn),案件網(wǎng)上移送杜絕“降格處理”

  大案的破獲,離不開機(jī)制保障。山西省公安廳與省食藥監(jiān)局出臺(tái)“聯(lián)合打擊制售假劣食品藥品違法犯罪活動(dòng)工作制度”,建起聯(lián)席會(huì)議制度,并在案件移送、聯(lián)合執(zhí)法、重大案件督辦、信息共享、責(zé)任追究等方面作出制度安排。與此同時(shí),省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省食品藥品監(jiān)督管理局等部門出臺(tái)了《辦理食品藥品涉刑案件物證檢驗(yàn)鑒定的工作規(guī)定》,食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)出具的物證鑒定,獲得多方認(rèn)可,有效提升了辦案效率。

  省級(jí)層面有效配合,市縣行刑銜接工作也被帶動(dòng)起來。今年以來,基層公安機(jī)關(guān)聯(lián)系食藥監(jiān)部門出具檢驗(yàn)報(bào)告的案件已達(dá)150起以上。薄繼寶說,行刑銜接的難點(diǎn),主要在于證據(jù)難以互相認(rèn)定、法律認(rèn)識(shí)不一致等,不能無縫對(duì)接,就有空白地帶被犯罪分子利用。

  為消除空白地帶,山西正在探索建立案件網(wǎng)上移送、受理、監(jiān)督的信息共享平臺(tái),案件只要達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn),系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)預(yù)警提示,公安機(jī)關(guān)對(duì)這些案件進(jìn)行跟蹤追查,杜絕“降格處理”。

  “公安系統(tǒng)和食藥監(jiān)系統(tǒng)聯(lián)手破獲特大假酒案,表明了遏制此類違法犯罪的決心。”省公安廳副廳長張立剛說。此外,省公安廳還主動(dòng)與省農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)檢等部門形成了聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合掛牌督辦等機(jī)制,力爭(zhēng)匯集打擊違法犯罪的合力。

  健全標(biāo)準(zhǔn),消除空白,無縫對(duì)接還需立法跟進(jìn)

  今年10月1日起,新修訂的食品安全法正式實(shí)施,加大了行政和刑事責(zé)任追究力度。但要真正消除空白地帶,實(shí)踐中仍有不少阻礙。

  薄繼寶說:“以銷售有毒、有害食品罪為例,刑法上要求有主觀故意情節(jié),但行政執(zhí)法部門很難判斷是否存在主觀故意,這個(gè)就可能成為移送案件的阻礙。”

  “在我國的食品安全法律體系中,高層級(jí)法律及專門法律較少,部門規(guī)章、規(guī)范性文件等低層級(jí)規(guī)范較多,立法速度明顯滯后于社會(huì)需要。”山西省公安廳食品藥品犯罪偵查總隊(duì)政委薛翠娥說,“例如,公安機(jī)關(guān)破獲的假牛羊肉案件,主要是以鴨肉等冒充牛羊肉,但目前法律層面對(duì)加工混合肉規(guī)定不明確。”

  據(jù)介紹,在偵辦病死畜禽案件中,如按照正常的生鮮肉的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),不易檢出其中含有的有毒、有害成分,就需要搜集更多證據(jù)來佐證,增加了執(zhí)法成本。薛翠娥建議,國家層面盡快建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,省級(jí)層面也要全面清理現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn),解決重要標(biāo)準(zhǔn)短缺問題。

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