廣西兩票制即將于9月1日開(kāi)始實(shí)施，作為允許國內總代理視為生產(chǎn)企業(yè)的省份，在具體實(shí)操上，面臨著(zhù)具體的問(wèn)題：兩票制中藥品供應方的責任主體究竟是誰(shuí)？

　　7月28日，廣西公共資源交易中心對兩票制承諾函的咨詢(xún)問(wèn)題進(jìn)行解答回應（解答內容詳見(jiàn)文末），該解答較為具體、準確，但由于僅限于部分企業(yè)提出的問(wèn)題，點(diǎn)蒼鶴個(gè)人認為還沒(méi)反映問(wèn)題的全貌，因此匆匆寫(xiě)就此文當做兩票制業(yè)務(wù)探討交流，供方家批評指導。

　　從藥品采購的政策來(lái)看，藥品「只招生產(chǎn)企業(yè)」，即參與招投標的主體是生產(chǎn)企業(yè)，如果是進(jìn)口藥品，那么國內總代理可視為生產(chǎn)企業(yè)投標（需要唯一）。

　　但兩票制對于生產(chǎn)企業(yè)的認定相比較采購政策來(lái)說(shuō)較為寬松，存在多種情況視同于生產(chǎn)企業(yè)的情況，其中，藥品科工貿一體的生產(chǎn)企業(yè)的子（控股）醫藥公司（如只銷(xiāo)售本集團藥品+全國唯一）、以及國內總代理可視同為生產(chǎn)企業(yè)。

　　那么，對于兩票制的供應方，在承諾執行兩票時(shí)，其招投標主體與開(kāi)票主體存在脫節的情況，將兩者排列組合，并且秉著(zhù)「誰(shuí)開(kāi)票誰(shuí)負責」的原則，存在以下幾種投標-開(kāi)票方式：

　　1）集團投標，集團開(kāi)票；

　　2）集團投標，生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)票；

　　3）生產(chǎn)企業(yè)投標，醫藥子（控股）公司開(kāi)票；

　　4）醫藥子（控股）公司投標集團所有品種，醫藥子（控股）公司對所有品種開(kāi)票；

　　5）醫藥子（控股）公司投標集團部分品種，該部分品種由子（控股）公司開(kāi)票，其余品種由集團或生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)票，而不得另外的子（控股）公司開(kāi)票；

　　6）集團（或生產(chǎn)企業(yè)）投標，國內總代理開(kāi)票，但其僅負責所代理品種，其余部分品種按上述原則開(kāi)票；

　　不管是科工貿集團下轄的醫藥子（控股）公司還是國內總代理，唯一性是其必要條件，因此，在其代表集團或生產(chǎn)企業(yè)做出部分藥品品種的開(kāi)票承諾后，剩余品種開(kāi)票只能由母體（集團或生產(chǎn)企業(yè)）來(lái)完成，而不能另外交由其他的商業(yè)流通公司。

　　兩票制政策從某種程度上看，其實(shí)是藥品供應保障體系中的一個(gè)環(huán)節或一個(gè)子政策，那么在藥企參與藥品采購時(shí)，如何將兩票制與招投標政策融入到一起而不產(chǎn)生政策沖突，在實(shí)操上需要重新闡釋?zhuān)踔磷鳛閮蓚€(gè)政策的補丁文件下發(fā)。隨著(zhù)各省兩票制政策的不斷推進(jìn)，各地要求責任主體做出實(shí)施承諾，但在具體實(shí)操上，應考慮上述具體問(wèn)題加以考慮。

　　以下內容來(lái)源：廣西壯族自治區公共資源交易中心藥品和醫療器械集中采購部

　　重點(diǎn)部分已標藍

　　廣西對部分企業(yè)咨詢(xún)關(guān)于遞交“兩票制”承諾書(shū)問(wèn)題的回應

　　各生產(chǎn)商：

　　《關(guān)于遞交“兩票制”承諾書(shū)的通知》掛網(wǎng)以來(lái)，我部接到部分企業(yè)咨詢(xún)的相關(guān)問(wèn)題，現將提問(wèn)比較多的共性問(wèn)題統一回應如下：

　　一、承諾書(shū)是由生產(chǎn)企業(yè)出具還是總代理或經(jīng)銷(xiāo)商出具？

　　★原則上由投標企業(yè)出具，如果投標企業(yè)委托國內總代或總經(jīng)銷(xiāo)的，可以由國內總代或總經(jīng)銷(xiāo)出具。

　　二、子公司（或分公司）生產(chǎn)的品種，原由集團總公司投標，現在由子公司（或分公司）開(kāi)具發(fā)票，應該由誰(shuí)來(lái)遞交“兩票制”承諾書(shū)？

　　★以集團總公司投標的，由集團總公司遞交承諾書(shū)，同時(shí)提供說(shuō)明列明原代表投標的所有生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)；由子公司投標的，由子公司遞交承諾書(shū)。

　　三、兩票制承諾書(shū)（生產(chǎn)企業(yè)及視同生產(chǎn)企業(yè)使用）附表中的供貨企業(yè)是指什么？

　　★供貨企業(yè)就是供貨給配送商的企業(yè)（即開(kāi)第一票的企業(yè)）。

　　四、同一家企業(yè)生產(chǎn)的品種，一部分品種由一個(gè)代理商承諾執行“兩票制”，另外一部分品種由另一個(gè)代理商承諾執行“兩票制”，可以嗎？

　　★在“兩票制”承諾品種范圍內的品種，若由科工貿一體化的集團型企業(yè)設立的僅銷(xiāo)售本企業(yè)（集團）藥品的全資或控股商業(yè)公司或藥品上市許可持有人合規委托負責藥品銷(xiāo)售的生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行承諾的，僅限1家商業(yè)公司承諾，

　　若商業(yè)公司只承諾部分品種的，剩余品種由藥品實(shí)際生產(chǎn)企業(yè)作出承諾；境內外藥品一個(gè)品種限1家總代理承諾，若總代理只承諾部分品種的，剩余品種由藥品實(shí)際生產(chǎn)企業(yè)作出承諾。

　　五、打印“兩票制”承諾書(shū)附表遞交的同時(shí)提供excel電子表格（光盤(pán)形式），能否以U盤(pán)代替光盤(pán)？

　　★不可以，只接收光盤(pán)。

　　六、光盤(pán)刻錄的內容是蓋了章的掃描件還是Word文檔？

　　★光盤(pán)刻錄的是excel電子表格。

　　七、在“兩票制”承諾品種范圍內的品種，現已停產(chǎn)或不銷(xiāo)售是否還需遞交“兩票制”承諾書(shū)？

　　★仍需遞交承諾書(shū)。如果不遞交承諾書(shū)須接受相應處罰。

　　八、承諾書(shū)僅限本企業(yè)被授權人遞交，原已指定的被授權人因特殊原因無(wú)法到場(chǎng)遞交承諾書(shū)的，能否出具《遞交“兩票制”承諾書(shū)授權書(shū)》委托另外的人遞交？

　　★不可以。必須由原已指定的被授權人本人遞交或者變更被授權人。申請變更被授權人的，由新被授權人憑本人身份證原件及2015年廣西壯族自治區醫療衛生機構藥品集中采購生產(chǎn)商授權書(shū)或2014年廣西壯族自治區常用低價(jià)藥品集中掛網(wǎng)采購生產(chǎn)商授權書(shū)、變更被授權人申請、企業(yè)營(yíng)業(yè)執照或生產(chǎn)/經(jīng)營(yíng)許可證副本原件到廣西公共資源交易中心桃源辦公區二樓前臺辦理。辦理被授權人變更和遞交“兩票制”承諾書(shū)及相關(guān)資料可同時(shí)進(jìn)行。

　　如企業(yè)還需咨詢(xún)其他問(wèn)題可以在遞交“兩票制”承諾書(shū)時(shí)以文字方式一并提交。

　　廣西壯族自治區公共資源交易中心藥品和醫療器械集中采購部

　　2017年7月28日