分析人士指出，個(gè)別省市公安部門(mén)將超生的新生兒辦理戶(hù)口與罰款"脫鉤"，這是否意味著(zhù)其他省市此類(lèi)戶(hù)籍政策也會(huì )逐步松動(dòng)？

　　罰款落實(shí)難，落戶(hù)成籌碼

　　長(cháng)期以來(lái)，我國新生兒落戶(hù)與計劃生育政策捆綁在一起，屬于違反計劃生育政策出生的新生兒，其落戶(hù)需要先繳納一筆社會(huì )撫養費。

　　山東社會(huì )科學(xué)院人口學(xué)研究所副研究員李蘭永認為，從社會(huì )管理的角度來(lái)講，"社會(huì )撫養費征收"與"落戶(hù)"二者本來(lái)不該掛鉤。一些基層政府為了做好計生工作，將社會(huì )撫養費征收和落戶(hù)掛鉤，實(shí)屬無(wú)奈，這種計劃生育管理方式是一種"土政策"。

　　由于未能繳納罰款，有不少孩子成了黑戶(hù)。我國第六次人口普查發(fā)現，有1300多萬(wàn)人沒(méi)有戶(hù)口，其中大部分是超生而未繳納社會(huì )撫養費的人口，因而未能進(jìn)行戶(hù)籍登記。這些黑戶(hù)人口以后面臨著(zhù)就學(xué)、就業(yè)、出遠門(mén)、結婚生子等諸多不便，無(wú)法享受社會(huì )福利。

　　北京市民李雪今年21歲，超生的她至今沒(méi)有戶(hù)口，"上不了學(xué)、沒(méi)有醫保，沒(méi)法坐火車(chē)，去不了圖書(shū)館，打不了工……所有需用身份證的，我全干不了，甚至到藥店買(mǎi)感冒藥，由于沒(méi)有身份證，我也買(mǎi)不到。"李雪說(shuō)。

　　從1998年，李雪的父母就開(kāi)始為李雪的戶(hù)口問(wèn)題奔走。而當地派出所答復說(shuō)，要落戶(hù)需要計生服務(wù)證以及社會(huì )撫養費繳納證明。

　　據了解，華東一些省市的社會(huì )撫養費征收率略高于70%，也就是說(shuō)大約30%的超生人群未繳納社會(huì )撫養費而不能落戶(hù)。這只是發(fā)達省份的數據，在一些偏遠省份，社會(huì )撫養費征收率更低，黑戶(hù)數量更大。

　　一位人口專(zhuān)家指出，計生工作一票否決，以及社會(huì )撫養費征收難度大，使得"超生罰款"與"新生兒落戶(hù)"捆綁成為通行的"土政策"，超生而未繳納罰款，就不能辦理戶(hù)口，落戶(hù)成了計生工作的一個(gè)籌碼。

　　超生與落戶(hù)脫鉤用意何在？

　　數據顯示，2月中旬以來(lái)，山東省公安機關(guān)為新生兒辦理出生登記30多萬(wàn)人，其中為1周歲以上出生人員辦理出生登記12萬(wàn)余人。

　　今年2月中旬，山東省公安廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規范出生登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》指出，《出生醫學(xué)證明》是辦理出生人口戶(hù)口登記的法定證件，無(wú)需村（居）或鄉鎮、街道辦事處開(kāi)具落戶(hù)介紹信。對未婚生育、計劃外生育、超計劃生育等違反計劃生育政策的出生人口，絕不允許隨意設立任何前置程序和附加條件，絕不允許推諉扯皮、久拖不決甚至拒絕受理，絕不允許造成"黑戶(hù)"。

　　"這次規定落實(shí)后，之前應予落戶(hù)而未能落戶(hù)的人口浮出水面，人口統計將更加真實(shí)，有利于宏觀(guān)管理。"山東省公安廳有關(guān)負責人對記者說(shuō)。

　　不僅山東省，南昌市4月1日起也實(shí)施新的戶(hù)籍業(yè)務(wù)辦理規范，只要提供真實(shí)合法的出生醫學(xué)證明及相關(guān)手續，新生兒就可辦理戶(hù)口登記，與社會(huì )撫養費脫鉤。過(guò)去新生兒辦理戶(hù)口登記時(shí)，派出所要核驗其生育服務(wù)證或再生一胎服務(wù)證。

　　南昌警方人士稱(chēng)，本次實(shí)施的針對新生兒落戶(hù)的措施，是從"以人為本"的角度出發(fā)，所采取的人性化措施。

　　專(zhuān)家指出，給予"超生的新生兒"辦理戶(hù)籍，將方便他們今后的入學(xué)、就醫、就業(yè)等，有利于保障他們的合法權益。

　　規范政府行為，依法使用權力

　　我國戶(hù)口登記條例規定，戶(hù)口登記機關(guān)應該對出生的中國公民予以登記，無(wú)附加條件。1988年，公安部、原國家計生委聯(lián)合下文指出，任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶(hù)的法規，禁止將計生證明、超生罰款與戶(hù)口登記捆綁。

　　"超生"與罰款"脫鉤"，是政府依法行政的一個(gè)具體表現。北京市隆安（濟南）律師事務(wù)所律師周雷說(shuō)，在建設法治政府過(guò)程中，必須確保行政權力在法律框架內運行；同時(shí)，戶(hù)口管理部門(mén)應該把解決落戶(hù)難等問(wèn)題，作為改進(jìn)作風(fēng)的突破口。

　　"父母超生違法，板子不應打在孩子身上。"李蘭永認為，我國人口與計劃生育法要求，對違反該法生育子女的公民予以征收社會(huì )撫養費的處罰，但并未規定不予上戶(hù)口、不予入學(xué)的處罰。

　　法律界人士表示，國家治理體系和治理能力現代化的核心是法治化。對于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，法無(wú)授權不可為，政府權力是有邊界的。

　　據了解，除了山東、南昌等地外，還有很多地方仍未實(shí)施"超生罰款"與落戶(hù)"脫鉤"，主要是擔心社會(huì )撫養費"征收難"。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，與落戶(hù)"捆綁"不能使社會(huì )撫養費應收盡收，"脫鉤"后，社會(huì )撫養費征收將面臨更大難題，也會(huì )影響到計生部門(mén)工作人員積極性。李蘭永認為，未來(lái)社會(huì )撫養費的征收應該通過(guò)法律途徑，比如申請法院強制執行來(lái)實(shí)現。