國家衛計委10日就控煙法制化建設情況舉行發(fā)布會(huì )，衛計委宣傳司副司長(cháng)姚宏文表示，我國吸煙人數超過(guò)3億。目前，我國15歲以上的人群吸煙率為28.1%，7.4億非吸煙人群遭受二手煙的危害。每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數達到136.6萬(wàn)，約10萬(wàn)人死于二手煙的“暴露”導致的相關(guān)疾病。衛計委將與有關(guān)部門(mén)配合，研究制定相關(guān)的措施，來(lái)努力推動(dòng)提高煙草制品的稅收和價(jià)格，更好的維護公眾的健康。

　　中國擬出臺國家級控煙新規：個(gè)人違反罰50元-500元

　　深圳等15個(gè)城市已相繼實(shí)施或修訂地方性控煙法規

　　姚宏文在發(fā)布會(huì )上表示，我國是世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費國，也是受煙草危害最嚴重的國家之一。

　　面對嚴峻的控煙形勢，國務(wù)院重拳出擊。日前，國務(wù)院就《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)公開(kāi)征求社會(huì )各界意見(jiàn)，按照規定，對于個(gè)人違反《條例》處以50元-500元的罰款，場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理者違法的要處以最高是3萬(wàn)元的罰款。

　　“我們認為這個(gè)罰款額度與其他的國家和地區，包括我們的香港特別行政區相比較，我們不算高。”姚宏文表示，罰款不是目的，關(guān)鍵是要通過(guò)罰款的形式對違法者起到宣傳教育和震懾的作用，從而改變不文明的吸煙行為。

　　據了解，2008年以來(lái)，哈爾濱、天津、青島、長(cháng)春、深圳等15個(gè)城市相繼頒布實(shí)施或者修訂地方性控煙法規。

　　近日頗受關(guān)注的《北京市控制吸煙條例》也于11月28日獲表決通過(guò)，明年6月1日起開(kāi)始實(shí)施。屆時(shí)北京市室內將全面禁煙，若在禁煙區吸煙不聽(tīng)勸阻者最高可罰200元。對經(jīng)營(yíng)者的處罰視其違法行為從2000元至1萬(wàn)不等。對煙草制品銷(xiāo)售者的違法行為也是視其情節從1萬(wàn)元到20萬(wàn)元的處罰力度。

　　值得注意的是，《北京市控制吸煙條例》對于煙草制品的銷(xiāo)售者也有明確的規定。比如，條例要求煙草制品銷(xiāo)售者應當在銷(xiāo)售場(chǎng)所的顯著(zhù)位置設置“吸煙有害健康”和“不向未成年人出售煙草制品”的明顯標識。同時(shí)煙草制品銷(xiāo)售者要禁止下列的行為，如向未成年人出售煙草制品，在幼兒園、中小學(xué)校、少年宮及其周邊100米內要禁止煙草制品的銷(xiāo)售。同時(shí)禁止通過(guò)自動(dòng)售貨機或者移動(dòng)通信互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò )非法銷(xiāo)售煙草制品。

　　此外，該條例還明確規定以未成年人為主要人群的活動(dòng)場(chǎng)所和婦幼保健機構的室外區域也要禁止吸煙，教師不得在中小學(xué)生面前吸煙，不得向未成年人出售煙草制品等。

　　《深圳經(jīng)濟特區控制吸煙條例》則在今年3月1日正式實(shí)施。據深圳市衛生和計劃生育委員會(huì )副主任、深圳市控煙辦主任孫美華介紹，截至11月30日，深圳市共出動(dòng)執法人員155115人次；勸導吸煙人員90417人次，處罰8277人次，共計個(gè)人罰款415725元；檢查各類(lèi)場(chǎng)所94374處，出具監督意見(jiàn)書(shū)6059份，給予警告行政處罰場(chǎng)所2031處，對違法場(chǎng)所罰款處罰2宗，共計場(chǎng)所罰款4萬(wàn)元。

　　中國研究提高煙草制品稅收和價(jià)格控煙

　　法學(xué)專(zhuān)家：控煙應該多部門(mén)執法

　　另?yè)晡慕榻B，目前國家衛生和計劃生育委員會(huì )正在委托第三方對全國無(wú)煙衛生計生機構進(jìn)行暗訪(fǎng)評估，現場(chǎng)調查已經(jīng)完成，“我們現在正在進(jìn)行相關(guān)情況的匯總，大概在明年年初的時(shí)候就會(huì )向社會(huì )公布。”

　　“我們注意到它是一個(gè)公共場(chǎng)所的控煙條例，也就是說(shuō)種植煙草、煙價(jià)、稅這些等等，在公共場(chǎng)所控煙部分都沒(méi)有包含在里面，是截取了其中一部分。”

　　中國政法大學(xué)教授劉莘認為國務(wù)院此次出臺的控煙條例實(shí)際是把控煙工作截出了一段。如此以來(lái)，控煙的執法對象就僅限于公共場(chǎng)所，而不涉及種植煙草、煙價(jià)、稅收等。另外，吸煙這種行為實(shí)際上是非常短暫，非常個(gè)人化的行為，在執法上必須是有非常及時(shí)，現場(chǎng)就能夠控制的工作機制。“這也是我們設計多個(gè)部門(mén)來(lái)進(jìn)行執法的一個(gè)關(guān)鍵。”

　　劉莘認為，鑒于吸煙人群總數非常大，單一部門(mén)執法力量是不夠，必須是多部門(mén)執法。

　　姚宏文表示，中國正在深化財稅體制改革，這為實(shí)施提稅控煙的措施提供了難得的歷史機遇。衛計委將與有關(guān)部門(mén)配合，研究制定相關(guān)的措施，來(lái)努力推動(dòng)提高煙草制品的稅收和價(jià)格，更好的維護公眾的健康。世界上公認的最具有成本效應的控煙措施是提高煙草的稅收和價(jià)格，這也是世界衛生組織推薦的最為有效的單項控煙策略。世界衛生組織在《煙草控制框架公約》第六條指出，稅收和價(jià)格措施是減少各個(gè)階層人群，特別是未成年人煙草消費的有效和重要手段，可以起到雙贏(yíng)的效果。也就是說(shuō)，可以降低吸煙率，同時(shí)增加財政的收入。

　　按照世界衛生組織的建議，煙草制品的消費稅率要提高到占零售價(jià)格的70%以上，只有這樣才能夠起到有效的控煙作用。目前世界上多個(gè)國家在提高煙草稅收和價(jià)格方面都進(jìn)行了很多探索，也積累了成功經(jīng)驗。比如從1993年-2009年，南非卷煙總稅負由占零售價(jià)格的32%提高到了52%，同期卷煙的銷(xiāo)售量減少了30%，在減少轉煙銷(xiāo)售量的同時(shí)，政府煙草的稅收卻增加了8倍，成年人吸煙率從32%下降到20.5%。