全國人大法律委員會副主任委員

　　叢斌：保持特色優(yōu)勢扶持與規(guī)范并重

　　中醫(yī)藥法的立法工作貫徹黨中央關于發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策，貫徹習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上的講話精神，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，建立符合中醫(yī)藥特點的管理制度，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢。同時，堅持扶持與規(guī)范并重，大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)中的作用，進一步規(guī)范中醫(yī)藥從業(yè)行為，保障醫(yī)療安全和中藥質量。

　　中醫(yī)藥法共九章63條，其主要亮點是：

　　第一，明確了中醫(yī)藥事業(yè)的重要地位和發(fā)展方針。一是明確中醫(yī)藥是包括漢族和少數(shù)民族醫(yī)藥在內的我國各民族醫(yī)藥的統(tǒng)稱。二是明確國家大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實行中西醫(yī)并重的方針，建立符合中醫(yī)藥特點的管理制度。三是明確發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應當遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，堅持繼承和創(chuàng)新相結合，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，運用現(xiàn)代科學技術和傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究方法開展中醫(yī)藥科學研究。四是明確國家鼓勵中醫(yī)西醫(yī)相互學習、相互補充，協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進中西醫(yī)結合，加強中西醫(yī)結合研究。

　　第二，建立符合中醫(yī)藥特點的管理制度。中醫(yī)藥具有鮮明的特色和優(yōu)勢，在很多方面不同于西醫(yī)藥。本法充分考慮到中醫(yī)藥特點和發(fā)展需要，對執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、藥品管理法、醫(yī)療機構管理條例等規(guī)定的管理制度進行改革完善。一是改革完善中醫(yī)醫(yī)師資格管理制度，規(guī)定以師承方式學習中醫(yī)和經多年實踐醫(yī)術確有專長的人員經實踐技能和效果考核合格即可獲得中醫(yī)醫(yī)師資格。二是改革完善中醫(yī)診所準入制度，將中醫(yī)診所由許可管理改為備案管理。三是允許醫(yī)療機構根據(jù)臨床需要憑處方炮制市場上沒有供應的中藥飲片或者對中藥飲片進行再加工。四是對僅應用傳統(tǒng)工藝配置的中藥制劑品種和委托配制中藥制劑由現(xiàn)行許可管理改為備案管理。五是明確生產符合國家規(guī)定條件的來源于古典經典名方的中藥復方制劑在申請藥品批準文號時可以僅提供非臨床安全性研究資料。六是國家對經依法認定屬于國家秘密的傳統(tǒng)中藥處方組成和生產工藝實行特殊保護。

　　第三，加大對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度。一是明確縣級以上政府應當將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全中醫(yī)藥管理體系，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經費納入財政預算。二是明確縣級以上政府應當將中醫(yī)醫(yī)療機構建設納入醫(yī)療機構設置規(guī)劃。三是合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務的收費項目和標準，體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療服務成本和專業(yè)技術價值。四是明確有關部門應當按照國家規(guī)定，將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構、中醫(yī)藥項目納入醫(yī)保。五是加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，加大對中醫(yī)藥科學研究和傳承創(chuàng)新的支持力度，促進中醫(yī)藥文化傳播和應用。六是明確國家采取措施，加大對少數(shù)民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、應用發(fā)展和人才培養(yǎng)的扶持力度。

　　第四，加強對中醫(yī)醫(yī)療服務和中藥生產經營的規(guī)范。針對中醫(yī)藥行業(yè)中存在的服務不規(guī)范、虛假宣傳、中藥材質量下滑等問題，中醫(yī)藥法堅持扶持與規(guī)范并重，進一步規(guī)范中醫(yī)藥從業(yè)行為，保障醫(yī)療安全，提升中藥質量。

　　國醫(yī)大師、北京中醫(yī)藥大學教授

　　孫光榮：重視人才培養(yǎng)加強文化傳播

　　當前，我認為貫徹落實中醫(yī)藥法，人才培養(yǎng)、藥材質量、文化傳播是很重要的三個方面，我就這三方面談談學習的初步體會。

　　首先，必須遵照中醫(yī)藥法，培養(yǎng)合格的中醫(yī)藥人才。中醫(yī)藥法第四章中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，第33條到第37條一共五條，針對中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的途徑比較單一，人才匱乏，中藥理論和技術方法的傳承和發(fā)展面臨不少困難的問題，第33條規(guī)定，中醫(yī)藥教育應當遵循中醫(yī)藥人才成長規(guī)律，以中醫(yī)藥內容為主，體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特色，注重中醫(yī)藥經典理論和中醫(yī)藥臨床實踐、現(xiàn)代教育方式和傳統(tǒng)教育方式相結合。

　　我才培養(yǎng)方面要貫徹落實的主要是四點：

　　一是遵循中醫(yī)藥人才讀書臨床的成長規(guī)律，要早臨床、多臨床，不能夠讓基礎理論學習與臨床實際脫節(jié)。

　　二是注重中醫(yī)藥文化的權屬，體現(xiàn)中醫(yī)藥特色。中醫(yī)藥學術思想體系的載體就是中醫(yī)藥文化。在全民教育，特別是中小學教育中應當引進中醫(yī)藥文化教育的內容，這將為中醫(yī)藥教育提供很大施展的空間。

　　三是強調中醫(yī)藥經典的傳承，強化中醫(yī)臨床思維。學歷教育和繼續(xù)教育中，應該將中醫(yī)藥經典列為教學的重點，在課程設置和教材編寫的改革中，強化中醫(yī)的臨床思維。

　　四是明確規(guī)定教學方式是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結合，從現(xiàn)狀分析，在學歷教育中大力引進師承教育，使之與現(xiàn)代教育方式高度融合，在制度設計中進行系列改革。

　　培養(yǎng)中醫(yī)師就是要使被培養(yǎng)者能用中醫(yī)思維方式、中醫(yī)理論和中醫(yī)技術來看病，重點應放在醫(yī)德醫(yī)術的考核上，把能看好病作為第一標準。

　　其次，必須遵照中醫(yī)藥法，注重質量。用符合中醫(yī)藥自身品質的標準來檢測質量，確保中醫(yī)臨床有道地中藥材可使用，至少應從改變生產銷售中藥唯利是圖的現(xiàn)狀開始。

　　再次，必須遵照中醫(yī)藥法加強中醫(yī)藥文化的傳播。第43至第46條都做了明確規(guī)定，有一條措施就是“應當聘請中醫(yī)藥專業(yè)技術人員進行宣講、廣播、傳播”。建議圍繞第46條的內容，對中醫(yī)藥文化全部的內容、方式、條件出臺相關的硬性規(guī)定，糾正和避免魚龍混雜的情況，同時建議繼續(xù)抓好中醫(yī)中藥中國行，甚至是中醫(yī)中藥世界行這些大型文化科普活動。

　　云南省衛(wèi)生計生委副主任、

　　省中醫(yī)藥管理局局長

　　鄭進：抓住機遇推進中醫(yī)藥事業(yè)深入發(fā)展

　　2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第25次會議審議通過并頒布了中醫(yī)藥法。這一天，云南中醫(yī)藥界全行業(yè)歡欣鼓舞，奔走相告，上下沸騰。目前我們正在組織開展云南省發(fā)展中醫(yī)藥條例執(zhí)行情況的調研，為條例的修訂做好前期準備。作為地方中醫(yī)藥管理部門，我們將牢牢地把握中醫(yī)藥法頒布實施的重大機遇，推進中醫(yī)藥事業(yè)深入發(fā)展。

　　第一，以中醫(yī)藥法普法宣傳為著力點，為法律順利實施營造良好的氛圍。依據(jù)中醫(yī)藥法對現(xiàn)行的規(guī)章制度進行全面的清理，做好地方性法規(guī)的制定和修訂工作。

　　第二，以完善中醫(yī)藥發(fā)展機制為著力點，推動中醫(yī)藥管理體系的建立健全。積極發(fā)揮好省級中醫(yī)藥聯(lián)席會議制度的作用，力爭形成黨委、政府重視支持，部門全力推動中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展的強大合力，促進指導各地進一步加強中醫(yī)藥管理機構的建設，為中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展提供組織保障。

　　第三，以滿足人民群眾健康需要為著力點，推進中醫(yī)藥服務體系和服務能力的建設。加快推進省、州、市、縣三級中醫(yī)和民族醫(yī)療的服務體系建設，進一步加強綜合醫(yī)院、婦幼保健醫(yī)療機構和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥服務能力的建設，推進抓好中醫(yī)藥特色優(yōu)勢培育以及中醫(yī)西醫(yī)協(xié)同發(fā)展，中醫(yī)藥參與新發(fā)、突發(fā)重大傳染病防控和災害事故等衛(wèi)生應急工作。

　　第四，以不斷擴大醫(yī)改惠民效果為著力點，切實發(fā)揮中醫(yī)藥在深化醫(yī)改當中的優(yōu)勢作用。深入推進各級中醫(yī)醫(yī)院同步融入深化醫(yī)改的大局，確保中醫(yī)藥工作不缺位、有特色，積極地推動落實差別化的中醫(yī)藥政策措施，全面推進實施基層中醫(yī)藥服務能力的提升工程，落實國家基本公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥健康管理項目。

　　第五，以推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新為著力點，不斷激發(fā)中醫(yī)藥的發(fā)展活力。按照國家總體部署，積極開展地方中醫(yī)藥理論與實踐的科學研究，鼓勵支持、挖掘、整理、研發(fā)傳統(tǒng)名方和名老中醫(yī)的經驗方，扶持中醫(yī)醫(yī)療機構中藥院內制劑的研發(fā)，加強中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥文獻挖掘整理研究，發(fā)揮好國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、省級名中醫(yī)的作用，建設一批國家級、省級名中醫(yī)工作室和中醫(yī)學術流派傳承工作室。

　　第六，以服務經濟為著力點，推進中醫(yī)藥健康服務快速發(fā)展。主動參與做好中藥的醫(yī)養(yǎng)結合、健康旅游以及中藥產業(yè)等有關工作，積極推動培育中醫(yī)藥的發(fā)展新業(yè)態(tài)，不斷提升中醫(yī)藥在社會經濟當中的貢獻力。

　　國務院法制辦副主任

　　錢鋒：協(xié)作配合抓好配套制度建設

　　要從全面推進依法治國戰(zhàn)略的高度，抓好中醫(yī)藥法的學習宣傳貫徹。各級地方政府要充分認識發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的重要意義，貫徹中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展方針，按照法律規(guī)定為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

　　各有關方面要認真學習、準確理解中醫(yī)藥法規(guī)定的各項管理制度，統(tǒng)一思想，提高依法履職能力。中醫(yī)藥法對現(xiàn)行有關法律法規(guī)規(guī)定的醫(yī)療機構、醫(yī)師、藥品管理制度做了一些調整，有關部門應當組織本系統(tǒng)深入學習，確保本系統(tǒng)尤其是一線執(zhí)法人員掌握監(jiān)管的新要求，同時認真梳理現(xiàn)有工作制度、工作流程，及時修改與中醫(yī)藥法不一致的規(guī)定和要求，確保實踐做法符合法律規(guī)定。中醫(yī)藥行業(yè)鏈條長，涉及衛(wèi)生、中醫(yī)藥、藥品監(jiān)管、農業(yè)、商務等多個部門，很多工作需要相關部門共同參與，協(xié)調聯(lián)動，有關部門要進一步加強協(xié)作配合，完善工作機制，形成監(jiān)管合力，提升服務水平。醫(yī)療機構藥品企業(yè)等要認真學習有關中醫(yī)藥服務、中藥生產經營的各項規(guī)定，增強守法意識，完善規(guī)章制度，改進服務經營，保障中醫(yī)藥服務質量和中藥質量。要落實好“誰執(zhí)法誰普法”責任制。

　　廣大人民群眾既是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的受益者，也是推動中醫(yī)藥事業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要力量，要通過多種形式廣泛宣傳中醫(yī)藥法，既要宣傳國家扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展、保障人民群眾享有中醫(yī)藥服務權益的各項政策措施，增強人民群眾的獲得感，也要宣傳中醫(yī)藥規(guī)范發(fā)展的各項要求，提高人民群眾的監(jiān)督意識，為法律實施營造良好的輿論氛圍、社會環(huán)境。在學習貫徹中醫(yī)藥法時，還需要注意與相關法律法規(guī)的銜接，執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、藥品管理法、醫(yī)療機構管理條例等對中醫(yī)藥的管理也有相應規(guī)定，他們與中醫(yī)藥法一道共同形成了一個完整的制度體系，因此要理清這些法律法規(guī)之間的關系，在執(zhí)法過程中做好銜接。

　　中醫(yī)藥法中有7個條款明確要求制定配套規(guī)定，有關部門要按照中醫(yī)藥法的要求，抓緊制定各項配套規(guī)定，確保法律規(guī)定落地生根。制定配套規(guī)定時要準確把握中醫(yī)藥法的精神實質，吃準、吃透立法原意，以此為基礎細化具體措施，保證法律落到實處。此外，各地區(qū)、各有關部門要對現(xiàn)有中醫(yī)藥服務、中醫(yī)藥管理等方面的規(guī)章文件等進行認真梳理，及時修訂與中醫(yī)藥法不一致的內容，為中醫(yī)藥法實施掃清隱性障礙。在配套制度建設中要切實貫徹落實好黨中央、國務院關于簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的精神，該管的要管住，該放的要放開。相信在中醫(yī)法的引領和保障下，在各方面的共同努力下，中醫(yī)藥事業(yè)必將取得更大的成就，為健康中國建設，全面建成小康社會作出更大貢獻。

　　全國人大代表、中國工程院院士、中國中醫(yī)科學院院長

　　張伯禮：在法律框架下做好中醫(yī)藥工作

　　《中華人民共和國中醫(yī)藥法》將于7月1日正式實施，這是中醫(yī)藥發(fā)展史上的一個里程碑。以中醫(yī)藥法為依據(jù)，從法律層面扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)振興與發(fā)展是一項系統(tǒng)的工程，我結合自身體會，談一談感悟。

　　第一，正確理解“扶持和規(guī)范并重”，完善配套的法規(guī)文件。全面落實中醫(yī)藥法律條款的規(guī)定需要加快相關配套規(guī)范化文件的修訂和制定工作。中醫(yī)藥法明確，要以遵循中醫(yī)藥自身的特點和規(guī)律為宗旨推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，重點在于政策的扶持和規(guī)范管理，在制定相關配套政策時需要綜合考量，扶持不是無原則地放開，而規(guī)范也需要遵循中醫(yī)藥特點。政策支持是根本，決定了中醫(yī)藥發(fā)展的動力，如中醫(yī)藥法第4條規(guī)定，縣級以上人民政府應當將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展的規(guī)劃，建立健全中醫(yī)藥管理體系，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。這將從根本上解決中醫(yī)藥管理體系“高位截癱”的問題，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展納入本級財政預算，一方面意味著發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)是政府的一項職責，另一方面也是對政府依法履行這一義務形成一種約束，將為中醫(yī)藥事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供堅實的物質保證。

　　第二，在法律的框架下做好中醫(yī)藥人才培養(yǎng)工作。人才是發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的根本保證，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)具有自身特點，更加重視學派的傳承和文化底蘊，強化中醫(yī)思維和臨床綜合素質的培養(yǎng)。中醫(yī)藥法第33條規(guī)定，中醫(yī)藥教育應當遵循中醫(yī)藥人才成長規(guī)律，以中醫(yī)藥內容為主，體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特色，注重中醫(yī)藥經典理論和中醫(yī)藥臨床實踐、現(xiàn)代教育方式和傳統(tǒng)教育方式相結合。中國中醫(yī)科學院在教育部和國家中醫(yī)藥管理局的領導下，開展醫(yī)教協(xié)同，積極建立院校教育和師承教育相結合的教育體系，強化學生的國學基礎和對中華文化的理解，培養(yǎng)中醫(yī)臨床思維和中醫(yī)診療能力，積極探索、建立符合中醫(yī)藥特點的“5+3”的教育模式。

　　第三，在法律的框架下做好中醫(yī)藥的科研工作。傳承和創(chuàng)新是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的主線，科學研究是根本動力。中醫(yī)藥法明確了支持中醫(yī)藥科學研究和技術開發(fā)，鼓勵中醫(yī)藥科學技術創(chuàng)新，這使中醫(yī)藥現(xiàn)代化的研究發(fā)展有法可依。同時按照中醫(yī)藥法的規(guī)定，要加快建立完善符合中醫(yī)藥特點的評價體系和管理體制，服務中醫(yī)藥科學技術進步與人才培養(yǎng)。在科技部、發(fā)改委、財政部、國家中醫(yī)藥管理局的支持下，中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究取得了重要的進展。

　　同時，實施中醫(yī)藥法是貫徹全面依法治國的一項重要任務，我們也要在中醫(yī)藥法的支持下，特別是在各部委領導的支持下，為繼承好、發(fā)展好、利用好中醫(yī)藥，為健康中國建設作出我們自己的貢獻。

　　全國人大代表、好醫(yī)生藥業(yè)集團董事長

　　耿福能：推進中醫(yī)藥標準化建設

　　至關重要

　　期盼已久的中醫(yī)藥法即將正式實施，國人為之振奮，中醫(yī)藥人備受鼓舞。中醫(yī)藥法的出臺，真正體現(xiàn)和透出了我們中華民族的文化自信，中醫(yī)藥法在全國立法層面確定了中醫(yī)藥的法律地位，中醫(yī)藥法的出臺和實施讓行業(yè)有了標準和門檻，中醫(yī)藥法對于中醫(yī)藥的開發(fā)、臨床治療創(chuàng)新、文化傳承等方面都給予了法律上的保護和支持。

　　中醫(yī)藥法將極大地推進中醫(yī)藥標準化建設。我從事中醫(yī)藥工作30多年了，深知標準化建設是科學領域高層面的學科研究工作，是一個學科成熟度的重要標志。中醫(yī)藥為社會提供的產品大體可分為兩類：一是服務，包括中醫(yī)藥的保健服務、教育培訓服務等；二是中醫(yī)藥的產品，包括不同功能的中藥藥品、保健品等。中藥的產品質量是中醫(yī)賴以生存的基礎，也是中醫(yī)藥在國際上健康有序傳播的核心要素。

　　“中醫(yī)毀于中藥”的說法主要出自對中藥質量的擔憂，這并非聳人聽聞。要解決中藥質量的資源問題，首先要正確認識中藥的第一車間，即原料車間，開展中藥資源普查，促進優(yōu)質藥材的生態(tài)種植，堅持中藥材的規(guī)?；?，從源頭上保證優(yōu)質中藥材的生產，積極推進中藥標準化建設顯然是十分重要的。

　　中醫(yī)藥法將推進中醫(yī)連鎖診所走向國際化。中醫(yī)藥需要走向世界，世界人民也需要中醫(yī)藥。為了提高中醫(yī)藥在世界市場的地位，擴大中醫(yī)藥在世界范圍的應用，讓全球更多的人能享受到中華民族數(shù)千年傳承下來的中醫(yī)科學成果，探索中醫(yī)藥國際化發(fā)展道路勢在必行。我們將在全球范圍內，采取面向各國社區(qū)群眾建立中醫(yī)診所，推廣中醫(yī)技術的路線，發(fā)展中醫(yī)藥產業(yè)，特別是在“一帶一路”國家建立中醫(yī)連鎖診所，促進連鎖中醫(yī)診所在各國成為醫(yī)療服務品牌，希望能走出一條嶄新的中醫(yī)國際化發(fā)展路徑。

　　中醫(yī)藥大有可為，中醫(yī)藥產業(yè)參與扶貧攻堅，精準扶貧，助力農業(yè)供給側改革。堅決貫徹落實中醫(yī)藥法，要加強中醫(yī)藥標準體系建設，把中醫(yī)藥發(fā)展融入經濟社會發(fā)展的全局之中，快速實現(xiàn)健康中國的光榮夢想。