江蘇實施單獨兩孩政策不設生育間隔

2014-04-03 來源：健客網(wǎng)社區(qū) 標簽：掌上醫(yī)生喝茶減肥一天瘦一斤安全減肥 cps聯(lián)盟美容護膚

摘要：江蘇省3月28日起正式啟動實施“一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子”的政策。不設生育間隔，但女方滿24周歲才能生“兩孩”的規(guī)定繼續(xù)保留。

　　江蘇“單獨兩孩”政策終于靴子落地。昨天上午，江蘇省第十二屆人大常委會第九次會議經(jīng)表決，全票通過《江蘇省人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈江蘇省人口與計劃生育條例〉的決定》，并自決定公布之日即3月28日起施行。此次條例的修改，僅涉及生育政策的調(diào)整，即正式啟動實施“一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子”的政策。不設生育間隔，但女方滿24周歲才能生“兩孩”的規(guī)定繼續(xù)保留。同樣在昨天，吉林、湖南也開始實施“單獨兩孩”政策。

　　對于大家所關(guān)心的“搶懷”會不會被處罰的問題，江蘇省人口計生委表示，只要是在政策實施后生產(chǎn)的，就不算違法，已經(jīng)懷孕的可補辦“生育證”?，F(xiàn)代快報記者鹿偉項鳳華趙丹丹實習生徐岑

　　條例修改

　　從“兩代單獨”“一代雙獨”調(diào)整為“單獨”

　　昨天通過的《江蘇省人口與計劃生育條例修正案》僅涉及生育政策的調(diào)整，即，對原《條例》中規(guī)定“可以申請再生育一個孩子”條件的第二十二條和第二十三條進行了修改。

　　原規(guī)定：第二十二條是針對所有城鄉(xiāng)居民的一般性規(guī)定，第（二）項“一方為二等乙級以上因公致殘的軍人、武裝警察、公安民警、見義勇為人員，或者一方為烈士的獨生子女，只有一個孩子的”，第（六）項“一方為兩代獨生子女或者夫妻均為獨生子女，只有一個孩子的”。

　　現(xiàn)規(guī)定：第（二）項去除了“一方為烈士的獨生子女”這一類別。第（六）項修改為“一方為獨生子女，只有一個孩子的”。

　　解讀：修改后，意味著江蘇“再生一個孩子”的條件從“兩代單獨”“一代雙獨”調(diào)整為“單獨”。

　　原規(guī)定：第二十三條針對女方為農(nóng)村居民的夫妻，規(guī)定了可以再生育一個孩子的條件，其中第（一）項“一方為獨生子女，只有一個孩子的”。

　　現(xiàn)規(guī)定：刪去該項。

　　解讀：“單獨兩孩”在江蘇省農(nóng)村早已實行，因此此項內(nèi)容與第二十二條合并。

　　四大焦點

　　生“小二子”前，要先申請拿到“生育證”

　　條例第二十六條：符合本條例規(guī)定可以再生育一個孩子的夫妻，在女方達到二十四周歲后可以向女方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者城市街道辦事處提出生育申請，經(jīng)縣（市、區(qū)）計劃生育行政部門批準并領(lǐng)取生育證后方可生育。

　　解讀：符合“單獨”條件，生“二寶”要報批

　　江蘇省人口計生委副主任何小鵬表示，江蘇“單獨兩孩”政策實施后，符合條件的夫婦想生“二寶”，需要提出再生育的申請，經(jīng)計劃生育行政部門批準并領(lǐng)取生育證后方可生育。

　　建議：不管“大寶”“二寶”，符合條件不需要審批

　　省人大法制委員會副主任委員劉克希認為，當初對于生第一個孩子要準生證時，爭議就很大。最后，傾向性、壓倒性的意見認為：不需要經(jīng)過批準，符合條件就可以生，“我認為，生一孩和生二孩，基本是一樣的。首先生第一個孩子不需要批準，江蘇做得很好。對于二孩，國家并沒有限制，也并沒有要求普遍一律進行行政審批。”

　　省人大常委會秘書長呂振霖認為，育齡群眾依法生育可以不需要行政審批，建議在今后對條例進行全面修訂時，對這個問題進行認真研究評估。同樣，省人大常委會副主任許仲梓認為，在這方面，可以采取備案、事后登記等方式。

　　2.女方滿24周歲才能生“小二子”

　　條例第二十六條：同上

　　解讀：沒有生育間隔，但有年齡門檻限制

　　對于上述規(guī)定，此前不少人可能并沒在意。其實，相比一些省份，江蘇沒有生育間隔的限制，但條例早就規(guī)定了生“小二子”的前提條件，即女方滿24周歲才能申請。

　　現(xiàn)代快報記者了解到，在已啟動“單獨兩孩”的省份中，僅天津、北京和四川保留了生育間隔和年限限制。其中，北京規(guī)定允許生育第二個子女的，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲。天津規(guī)定，經(jīng)批準生育二孩的，應當與生育第一個子女間隔四年以上，但女方年滿二十八周歲、再婚夫妻女方系初育者、依法收養(yǎng)子女后又懷孕的這三種情況除外。四川規(guī)定：申請再生育子女的，除女方年齡在30周歲以上外，應當有4年的間隔時間。

　　建議：取消年齡限制

　　“對這個小問題，我們能不能思想解放一點？”劉克希認為，假如，男方年齡很大了，為什么不能早一點生，為什么一定要等到女方24周歲呢？“還有從家庭安排來說，趁老人身體健康能帶孩子的時候，把兩個娃都生了，老大老二差一兩年，一起養(yǎng)大，這樣還省錢省力。”

　　計生委：今后立法調(diào)研中會考慮

　　江蘇省人口計生委副主任何小鵬表示，如今絕大多數(shù)人都是晚婚晚育，24歲就生第二個小孩的比較少。不過，對這一建議可以在今后的立法調(diào)研中考慮。

　　3.生育證45天內(nèi)辦完

　　條例第二十七條：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者城市街道辦事處應當在收到申請和有關(guān)證明材料之日起十五日內(nèi)提出審核意見，報所在地的縣（市、區(qū)）計劃生育行政部門。縣（市、區(qū)）計劃生育行政部門應當自收到審核意見之日起一個月內(nèi)辦理完畢，擬批準的應當在發(fā)給生育證前，通知申請人所在單位或者村（居）民委員會張榜公布十日；不符合條件的，書面告知申請人。

　　解讀：生育證45天內(nèi)就能辦完

　　生“小二子”需要申請，審批的時間目前是45天。何小鵬特別強調(diào)，是45天，而不是45個工作日，“最長是45天，生育證肯定能辦完”。

　　[鏈接]國家計生委：“單獨兩孩”準生手續(xù)將簡化

　　生“二寶”生育證要45天之內(nèi)才能辦好，這讓一些人覺得很不方便。大家關(guān)心的是：“二孩”生育證是否會取消？在今年的全國兩會上，現(xiàn)代快報記者曾把讀者的這個問題帶到了會場，當面向國家衛(wèi)計委主任李斌提問。李斌回應說，將推進“單獨兩孩”準生證改革，準生手續(xù)將簡化，“盡最大的努力來方便群眾。”

　　4.“搶懷”的，9月30日前可補辦手續(xù)

　　自國家發(fā)布“單獨兩孩”政策后，有人提出了“地方細則出臺前，搶先懷孕怎么算”的問題。

　　何小鵬解釋，不看懷孕時間，是看孩子的出生時間。如果是在政策實施前已經(jīng)把孩子生下來了，那么按照原《條例》規(guī)定處理，要處罰。如果是政策實施后才生的，還沒辦理再生育審批手續(xù)的，可在2014年9月30日前補辦；10月1日以后未辦理再生育審批手續(xù)生育的，按照《條例》第45條規(guī)定處理，即生育時仍未領(lǐng)取生育證的，按照規(guī)定基本標準的百分之二十繳納社會撫養(yǎng)費。