行政屬性的事業(yè)單位為什么不納入公務(wù)員編制管理？

　　相信大家都有這個疑問。

　　因?yàn)槭聵I(yè)單位改革目的之一，就是讓科教文衛(wèi)事業(yè)單位回歸公益屬性，但是這和行政屬性事業(yè)單位似乎不相關(guān)啊。多年來，有的事業(yè)單位承擔(dān)行政職能，不符合公益服務(wù)的定位，政事不分、機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、效能不高等問題比較突出。

　　大家有這個疑問是合理的。近日，新華社在《黨的十八大以來推進(jìn)事業(yè)單位改革綜述》一文中闡述了這個問題，稱這類改革正在進(jìn)行。以下是詳細(xì)內(nèi)容：

　　多年來，有的事業(yè)單位承擔(dān)行政職能，不符合公益服務(wù)的定位，政事不分、機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、效能不高等問題比較突出。

　　承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革是分類明確后推進(jìn)的第一項(xiàng)重點(diǎn)改革。改革范圍主要是一些政府直屬事業(yè)局、部門所屬事業(yè)單位和各級各類行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　為此，中央確定環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、水利部作為中央試點(diǎn)部門；江蘇、安徽、廣東、寧夏作為重點(diǎn)試點(diǎn)省，在省、市、縣三級開展試點(diǎn)，其他省在市縣兩級試點(diǎn)。

　　一是清理職能。各試點(diǎn)地區(qū)和部門結(jié)合簡政放權(quán)和推行政府權(quán)力清單，取消下放了一大批行政審批事項(xiàng)，平均每個試點(diǎn)縣清理的職能任務(wù)多達(dá)500項(xiàng)左右。

　　二是推動行政職能回歸。政府直屬事業(yè)局、部門所屬事業(yè)單位承擔(dān)的行政許可、行政裁決等行政職權(quán)劃歸了行政機(jī)構(gòu)。

　　目前，試點(diǎn)地區(qū)和部門的改革實(shí)施方案已經(jīng)全部批復(fù)，相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備、人員調(diào)整等具體工作正在有序?qū)嵤?，改革試點(diǎn)基本完成。

　　既然國家已經(jīng)發(fā)文稱試點(diǎn)基本完成，相信各地都能領(lǐng)會改革精神，行政事業(yè)單位劃為公務(wù)員編制的改革有望在全國開展。

　　地方上近日也行動起來了！

　　近日，合肥將70多家事業(yè)單位納入改革試點(diǎn)。據(jù)《合肥日報》報道：

　　在合肥市一級21個事業(yè)單位中，市價格認(rèn)證中心、市土地礦產(chǎn)交易管理辦公室、市文物管理處等13個單位只轉(zhuǎn)職能，不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、編制和人員。

　　市公路管理局、市農(nóng)村公路管理局、市交通運(yùn)輸管理處、市地方海事局等4個單位職能整合到主管部門并設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局將承擔(dān)的行政職能劃轉(zhuǎn)到相關(guān)政府工作部門。

　　市地震局將承擔(dān)的行政職能整合到相關(guān)政府工作部門并設(shè)立相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);市金融工作辦公室、市公共資源交易監(jiān)督管理局保留職能單獨(dú)設(shè)置為市政府工作部門。

　　這個改革是合理的，從中央到地方，自上而下地正在推進(jìn)，昨天我們推送的江蘇省委省政府印發(fā)的《省級承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革實(shí)施方案（點(diǎn)擊查看原文）》，明確規(guī)定，撤銷省食品藥品監(jiān)督管理局所屬的省食藥監(jiān)執(zhí)法總隊，將其行政職能劃入省食藥監(jiān)局。根據(jù)中央文件精神，江蘇省已經(jīng)啟動了這些改革，看來其他地方的事業(yè)單位改革也不遠(yuǎn)了。

　　任何改革不可能一蹴而就，改革相關(guān)的配套措施如機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備、人員調(diào)整等都需要慢慢完善。所以這個改革若在全國推廣，可能還需要一段時間。